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第一章 顺应时代变化,认清能源发展机遇挑战
改革开放以来,在省委、省政府的坚强领导下,我省能源产业发展取得了巨大成就,成为全国重要的生产和消费大省,有效保障了国民经济持续健康发展和人民生活水平日益提高。新形势、新常态下,能源发展面临诸多机遇和挑战。为推动我省实现由大到强战略性转变,努力在全面建成小康社会进程中走在前列,必须加快推进能源生产消费变革。
第一节 基本现状
“十二五”以来,全省能源产业加快发展,供应能力平稳增长,能源结构不断优化,节能减排成效显著,储输配能力和装备水平稳步提高。2015年,全省能源消费总量约3.79亿吨标准煤,比2010年增长25.5%;一次能源生产量约1.49亿吨标准煤,煤炭、油品、天然气、电力等能源品种供应形势稳定,基本实现平衡。
——煤炭。我省是全国重要产煤省份之一,境内含煤地层面积1.65万平方公里,鲁西基地是全国14个亿吨级大型煤炭基地之一,累计探明资源储量328亿吨,占全国的2%。全省生产在建煤矿保有可采储量42.5亿吨。煤炭生产能力1.75亿吨;原煤产量1.42亿吨,占全国的3.8%,位居全国第六位;煤炭消费量4.09亿吨,约占全国的10%。山东省能源中长期发展规划
——石油。累计探明原油地质储量54亿吨,居全国第二位,技术可采储量14亿吨,经济可采储量13亿吨。原油产量2608万吨;加工量约8507万吨,居全国第一位。累计建成原油管道2513公里、成品油管道2013公里,形成了以胜利油田为勘探开发主体、省内自产和进口原油相结合的石油供给体系。
——天然气。累计探明地质储量2912亿立方米,技术可采储量845亿立方米,经济可采储量694亿立方米。天然气产量4.6亿立方米;消费量80.3亿立方米,比2010年增长38.5%;天然气消费量占全国的4.4%,居全国第六。累计建成天然气主干管道6250公里,初步形成了“三横六纵”主干输气网络,省外调入和进口气为主的供给格局。
——电力。装机容量达到9715.7万千瓦,其中煤电装机8289.9万千瓦;人均装机0.98千瓦,较2010年提高0.4千瓦。用电量5117亿千瓦时,发电量4619.4亿千瓦时;接纳省外电量497.6亿千瓦时,占全省用电量的9.7%。累计建成500千伏变电站37座,变电容量6325万千伏安,线路7038公里,形成以500千伏为省域电网主网架、220千伏为市域电网主网架,发、输、配电网协调发展的大型电网。
——新能源和可再生能源。发电装机容量达到1115.1万千瓦,占电力总装机的11.5%。其中,风电、光伏、生物质发电、水电装机容量分别达到721.5、132.7、153.2和107.7万千瓦。太阳能、沼气、地热能、生物质固体成型燃料和液体燃料等非电可再生能源利用替代2018万吨标准煤。新能源和可再生能源步入全面、快速、规模化发展阶段。
第二节 主要特点
综合分析全省能源发展现状,主要呈现以下特点:
——能源供给安全稳定,但生态环境约束凸显。我省能源资源品种相对齐全,省内原煤、原油、天然气年产量长期稳定在1.5亿吨、2700万吨和5亿立方米左右。同时,依托较完善的煤炭、油气、电力供应体系,有效保障了经济社会发展的能源需求,基本未出现过大的供应短缺问题。但是,经过几十年的快速发展,能源开发利用过程中积累了大量的生态环境问题。高强度、粗放式的煤炭开发,导致资源日趋枯竭,引发土地占压、沉陷以及地下水资源破坏。目前采煤塌陷地已达6.7万公顷,且还在以5000公顷/年的速度增加。大规模、低效率的煤炭消费,是导致主要污染物和温室气体排放量居高不下的重要原因。2015年,全省煤炭散烧量3000万吨左右,二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳等大气主要污染物排放总量均居全国第一,促使雾霾天气频发,全省17个设区市均未达到国家空气质量二级标准。传统的能源生产和消费模式已难以为继,必须加快推动能源绿色低碳发展。
——能源结构逐步优化,但煤炭消费占比过重。2015年,我省非化石能源发电装机、天然气利用规模分别是“十一五”末的4倍和2倍,清洁能源消费占比提高约2.2个百分点,能源清洁低碳发展取得积极成效。但是,以煤为主的结构性矛盾依然比较突出。2013年以来,全国煤炭消费呈现逐步下降趋势,年均减少2.9%,而我省同期煤炭消费继续小幅微涨。2015年煤炭消费总量达到4.09亿吨,约占全国的10%,位居全国首位;煤炭在能源消费总量中的比重达到80%左右,高于全国15个百分点。原煤入洗率60%左右,低于全国平均6个百分点;发电用煤仅占煤炭消费的一半左右。清洁能源消费占比总体偏低,天然气消费占比不到全国平均水平的一半,可再生能源占比仅为全国的四分之一。加快供给侧结构性改革,推进能源结构优化任务依然艰巨。
——能效水平不断提升,但消耗强度仍然较高。“十二五”期间,我省用年均4.6%的能源消费增速支撑了9.4%的经济增长,单位生产总值能耗累计下降19.8%,下降幅度超出国家1.6个百分点。钢铁、电解铝、建材等重点用能行业单位增加值能耗优于全国平均水平,能源利用效率和管理水平进一步提高。但能源消耗强度依然较高,单位生产总值能耗高于东部地区平均水平;地区生产总值列广东、江苏之后,居全国第三位,而能源消费总量却居全国首位。由于我省工业中高耗能产业比重高、体量大,使工业用能占比明显偏高,工业用能比重高达77%,而对经济增长贡献率不足60%。实施高端高质高效发展战略,构建节能型产业体系,进一步提高能源利用效率是我省面临的重要现实课题。
——用能条件持续改善,但城乡差距依然较大。积极推进能源惠民利民工程建设,着力提高能源普遍服务水平,配电网供电可靠率达到99.95%,96%的县(市、区)实现了长输管道天然气供给,人均生活用能、生活用电量分别达到339千克标准煤和513千瓦时,是“十一五”末的1.1倍和1.3倍,城乡居民用能条件持续改善。但城乡间生活用能条件和水平差距依然较大,农村居民人均生活用能水平远低于城镇,人均生活用能274千克标准煤,仅为城镇的75%;户均停电小时数为7.2小时,接近城镇两倍;户均配变容量1.2千伏安,仅为城镇的一半;农村清洁能源消费水平低于城镇,炊事、取暖散煤直燃较为普遍,管道天然气、集中供暖基本空白。城乡供能服务均等化水平亟待提高。
——能源产业体系完备,但核心竞争能力不强。经过不断发展壮大,我省形成了资源勘探、开发利用、技术研发、装备制造等相对完备的能源产业体系,培育了山东能源、兖矿集团、中集来福士等一批骨干企业,能源产业已成为重要的支柱产业。但能源科技创新投入不足,研发力量较为分散,领军人才稀缺,自主创新基础薄弱,能源企业研发投入占主营业务收入的比重不足2%,低于全省平均水平,创新驱动的引擎作用得不到充分发挥。能源装备制造与先进水平相比仍有较大差距,缺乏制造关键、核心能源装备的龙头企业,缺少具有国际国内影响力、竞争力的知名品牌;产业、产品配套协作不强,以基地和集聚区建设为载体的发展格局尚未形成。能源产业总体上全而不优、大而不强。
第三节 面临形势
当前及今后一段时期,是我国协调推进“四个全面”战略布局、全面建成小康社会的决胜阶段,也是我省加快推动能源生产和消费革命、构建现代能源体系的关键时期,能源发展面临一系列新机遇和新挑战。
从国际看,能源发展迈入全面变革新时期,美国推动的油气革命打破了中东地区油气供应一己独大的传统格局,世界能源治理秩序面临重构,地缘博弈日趋复杂;主要发达国家进入经济社会发展与能源消费增长逐步脱钩阶段,世界能源消费重心加速向中国、印度等发展中国家转移。新一轮以新能源和信息技术为代表的能源技术革命正在全球范围内孕育发展,能源科技创新加速推进,以智能化为特征的能源生产消费新模式不断快速涌现,能源科技创新和能源科技变革将推动新一轮工业革命和全球经济持续增长。同时,在全球共同应对气候变化的大背景下,各国纷纷更新和制定能源战略,能源发展加速向清洁化、低碳化的新能源时代转变,非化石能源正在成为全球能源供应重要的增长极。从国内看,我国经济发展进入新常态,能源发展环境和形势也随之发生深刻变化,能源消费增速进入换挡期,市场供需总体趋于宽松,能源结构调整进入“油气替代煤炭、非化石能源替代化石能源”的双重更替期,拉动能源消费增长的主要动力也从高耗能产业逐步向新兴产业、服务业和生活用能转变。但能源消费总量大、能源利用效率低、市场化改革进展慢等问题依然突出。在全面深化改革和加强生态文明建设新形势下,能源领域改革发展任务更加艰巨。面对新形势新变化,党中央国务院审时度势,习近平总书记明确提出“四个革命、一个合作”的能源战略思想;党的十八届五中全会指出要“推动低碳循环发展,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系”,为我省能源建设提供了基本遵循,指明了发展方向。
从省内看,山东作为全国重要的经济文化大省,能源发展一直走在全国前列,为推动经济社会持续平稳发展和人民生活水平日益提高做出了重要贡献。但能源消费总量和煤炭消费总量“双第一”、能源消费过渡依赖煤炭、资源环境约束加剧、产业结构对能源价格承受力较低等问题也是困扰山东转型发展的重大课题。当前及未来一个时期,是我省经济文化强省建设的关键时期,全省加快推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化,经济社会保持健康发展,能源需求稳定增加,为能源可持续发展提供了新的机遇;深入融合“一带一路”和加快推进“两区一圈一带”战略实施为优化能源开发布局、促进能源开放协调发展拓展了广阔空间;坚持生态立省、绿色惠民,走人民富裕、齐鲁富强、山东美丽的文明发展道路更为能源加快转型发展提出了更高的要求。
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