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为了避免气候变化带来的最严重后果,毫无疑问,清洁能源必须实现更快发展。彭博新能源财经长期预测报告《新能源展望》预测,2040年前,零碳能源项目的投资总额将达到8.7万亿美元。然而,为了将全球气候变化的上升幅度控制在2摄氏度以内,并遏制可能出现的最严重的气候变化恶果,此类能源项目还需要增加5.4万亿美元的投资。
《联合国气候变化框架公约》常务委员会估计,对比每年1000亿美元的投资承诺,2014年,与气候变化有关的非清洁能源投资总额为605亿美元。如果算上彭博新能源财经2014年统计的清洁能源“北–南投资”(即发达国家向欠发达国家的投资)数据,这一数字将增加至713亿美元。正如上文介绍,2016年,发达国家向欠发达国家的清洁能源投资为100亿美元。除非所有形式的气候相关投资均在2014年后急剧增加,否则鉴于今天距离2020年目标时间节点仅剩3年,要实现年均1000亿美元的投资目标可谓非常困难。
两年前,在巴黎举行的联合国气候变化会议上,近200个国家承诺,将通过“国家自主减排贡献”应对CO2排放问题。根据协定内容,尽管各国的具体目标和范围均有差异,但几乎所有国家都必须制定更多相应的国内政策,才能实现其国际承诺。Climatescope调查显示,在制定配套国内政策方面,发展中国家仍有大量工作要做。在我们详细分析的71个国家中,有76%设定了国内CO2减排目标,然而:仅有三分之二(67%)的国家出台了上网电价补贴或电力竞拍机制,来支持清洁能源项目的发展;仅有18%的国家设定了本国的温室气体减排政策。事实证明:为了吸引私人资本加快对发展中国家的清洁能源投资,类似上述的政策目标和技术机制完善程度往往是至关重要的。
“这些数字反映了在解决气候变化问题和支持清洁能源发展方面,各国的承诺和实际行动之间仍存在差距。”彭博新能源财经的分析师Ethan Zindler表示,“对比8年前通过的哥本哈根协议,富裕国家的投资增速低于预期。同时许多欠发达国家也并未制定相关减排政策架构,不利于提高投资者的信心、吸引清洁能源投资。”
2015年的《巴黎协定》重申了哥本哈根的“1000亿美元投资承诺”。对此,一些发展中国家承诺将实现减排目标,但前提是能够获得足够的资金和技术支持。在Climatescope项目评估的国家中,25个发展中国家曾承诺,如果最富裕的国家能够全面履行哥本哈根承诺,则愿意设定更加雄心勃勃的CO2减排目标;另有19个国家表示,如果不能获得充分援助,则将完全放弃减排承诺。巴西则承诺,无论获得怎样的支持,该国均将在2025年前将有害温室气体的排放量降低至比2005年低37%的水平。然而,巴西还同时表示,如果可以获得国际社会的充分支持,该国还会将减排幅度增加至43%。
诚然,电力领域并非“每年1000亿美元投资”承诺的全部目标,但发展中国家的温室气体总排放量约有三分之一来源于电力——这充分说明了电力领域减排对全球减排的重要性。鉴于2002到2012年间,非经合组织国家的CO2总排放量猛增了65%(中国等国家的经济飞速增长等原因所致),且发展中国家的经济发展和电力需求仍将保持高位,因此展望未来,支持发展中国家的清洁能源发展对于应对气候变化而言将至关重要。
《巴黎协定》的签署让195个国家达成共识——解决气候变化问题刻不容缓。今年,美国新政府宣布退出协定也受到了各国领导人的共同谴责,这也显示了协议的韧性。然而,只有当协议方均能履行承诺时,《巴黎协定》才能迎来真正的成功。对较富裕的国家来说,这意味着必须履行在哥本哈根首次作出的承诺,向欠发达国家提供财政援助。对非经合组织国家来说,这意味着必须制定详尽的清洁能源政策措施,增强投资者的信心。
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