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所谓电力直接交易,是指符合准入条件的电力用户与发电企业按照自愿参与、自主协商的原则直接进行的购售电交易,电网企业则按规定提供输配电服务。由于电力直接交易主要是针对大用户而言,因此大部分时候也被表述为“大用户直供电”。
然而,经过十几年的探索与博弈,这项工作的推进一直步履蹒跚,效果也不尽如人意,甚至曾因高耗能企业盲目发展而被叫停。
早在2002年上一轮电改启动时,电改方案就提出开展发电企业向大用户直接供电的试点工作,试图改变电网企业独家购买电力的格局。显然,通过直供电模式,可以形成多卖家多买家的局面,有利于资源优化配置和市场竞争。
但直到2013年,国务院批转发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知》指出,推进大用户直购电和售电侧电力体制改革试点,才又将其重新启动。从2014年上半年开始,包括山西在内的安徽、江苏、江西、山东等10多个省重启“直供电”试点。
记者从山西省经信委了解到,2017年全省电力直接交易规模为500亿千瓦时,约占全省工业用电量36%,占全社会用电量30%。
在能源革命不断推进的大背景下,煤炭大省山西希冀通过大用户直供电交易进行华丽变身,道阻且长。
电力企业的“委屈”
此次直供电问题显现,在山西也非个例。
作为全国首个启动电力用户与发电企业直接交易即大用户直供电交易的省份,早在2014年4月第二批直接交易过程中,山西省便出现个别市场主体违规交易的情况。
这两起违规交易分别是:2014年4月14日下午,太钢不锈钢股份有限公司重复提交了分别与山西鲁能河曲发电有限公司10亿千瓦时和与同华电厂、瑞光热电、云冈热电、塔山电厂、大唐热电5户发电企业签订的10亿千瓦时的交易意向单;临汾市襄汾县星源钢铁有限公司与国电榆次热电签订了3.9亿千瓦时交易意向后,在未充分与国电榆次热电沟通一致并取消交易的情况下,又与昱光电厂重复签订3.62亿千瓦时交易意向,导致两家电厂均提交了意向单。
可见,在当前发电企业效益整体颓势的背景下,发电企业有着自己的考量。
一位在漳泽电厂工作多年的工作人员给出了解释:相较以往,参加大用户直供电的发电企业输出的电力包括两部分:由电力公司根据电网情况、电力需求情况给发电企业下达的产量指标,价格也是统一规定的,不能讨价还价,暂且称其为“计划电”;而电网公司下达的发电指标都低于发电企业的实际产能,这样发电企业与用电企业之间就有了直接交易的产能空间,交易成功的部分称其为“市场电”。
“以前,电力公司是从发电企业买电,上网之后卖给用电企业,现在电力公司充当的是一个中间输送载体。”山西省经信委电力处工作人员介绍,山西作为电力能源大省,实施大用户直供电,能为用电企业有效减负,也间接帮助了发电企业。
近年来,煤炭价格不断下跌,发电成本大幅降低,发电企业想发更多的电,实现更多利润。而“计划电”的数量相对固定,不容易增加;入围直供电的发电企业积极开拓“市场电”这部分,用直接市场交易方式开拓剩余产能。
直接交易的价格就是以发电成本为基准,适度让利于用电企业,自己获得相应的利润。简言之,发电企业通过让利于用电企业拓展了市场,提高了设备负荷率,增加了边际利润。统计资料显示,参加交易的发电企业机组利用小时平均每年可增加700小时。
值得注意的是,也并非所有发电企业和用电企业都可以进行直接交易,山西对入围大用户直供电的发电企业和用电企业有“硬杠杠”,如发电企业需符合单机容量30万千瓦、污染物达标排放等条件。
“网上购电,每度电在0.48元左右,通过大用户直供从发电企业直接买电只需0.29元上下,一度电可节省1毛9。”山西华圣铝业有限公司一位不愿具名的行业人士向记者算了一笔账,“别小看这1毛9分钱,以一年用电30多亿度计算,这意味着通过大用户直供电,用电总成本降低了6亿元。”
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