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而对于另一个煤炭去产能就业问题较为突出的省份黑龙江省来说,在2016年初出现过群体性事件,此后在省政府大力支持下,把煤炭行业人员转岗到农垦、森工、市政等单位,通过政府的力量把煤炭行业职工转到其他行业的一些岗位上,而这样的举措在各省份中也仅此一家。通过政府的兜底机制,目前黑龙江省的就业安置呈现处向好的趋势。
除了对目前全国各省的情况进行概括和分析,在报告中,公正转型被着重提到。虽然在字面上与就业并无直接关系,但它是专用于就业和劳动力领域公正性问题的一个概念。
怎样实现煤炭的公正转型?核心问题是把相关工人群体不利影响降到最低,培养替代产业恢复经济活力,避免出现闲置成本和金融风险,政策协调,为转型提供合理的资金。在这个过程中,煤炭工人,产煤地区,煤炭企业,政府,要针对这些主要的利益相关方群体有各自的制度安排。
其他国家的煤炭转型也有许多经验可循。“我们查阅了大量的相关研究报告,包括英国、美国、德国、澳大利亚、波兰等等,把这些国家对于工人群体、地区、企业、消费端的经验进行了总结。”张莹表示。
对于从业工人必须建立全方位公正转型的政策体系,对于陷入困境的企业,国际上大部分是市场机制为主,政府援助为辅。对于主要受影响的煤产地,要加大政策扶持,帮助寻找新的替代产业,尤为重要的是做到政策和执行机制创新。例如德国,其设立了一个暂时性的第三方机制帮助各利益相关方推动政策执行。
总结整个报告,张莹从产业、财政、社会保障、煤矿失业职工创业优惠、技能培训五个方面给出了政策上的建议。
产业政策上,在煤炭之外,积极培育替代产业,帮助吸纳淘汰下来的工人;在煤炭行业本身,应加大挖潜力度,延伸产业链,最大程度地减少失业工人。
财政政策上,加大公共投资中促进就业的投资比重,主要针对受影响比较严重的地区;地方政府,特别是山西、黑龙江等地区,要实施更为积极的公共工程投资政策,通过基础设施投资,增加直接就业岗位;降低中小企业税费负担,特别是对煤炭相关的税费进行减免,扶持这些企业的发展;通过小额贷款优惠支持以及其他的财政补贴,帮助下岗工人自主创业。
社会保障政策上,失业严重的地区要增强社会保障的弹性,可以适当进行制度的创新,加大失业保险再就业功能,并把社会保障的重点集中在医疗、养老、失业三项社会保险和居民最低生活保障上;建立信息平台,积极了解和追踪本地区可能受到影响的工人总量情况;把就业需求、就业技能要求的信息第一时间反馈到受影响的矿工群体;建立针对性的技能培训政策。
煤矿失业职工创业优惠政策上,要提供小额担保贴息贷款,场地租赁补贴,社会保险补贴,税收优惠政策,首次创业补贴,创造再就业岗位奖励。
技能培训政策上,要在工人工作时期内,常态化的培训新的技能,并建立长效机制。
>>>> 联合国开发署驻华代表高级政策专家王东
对于因煤炭去产能而造成的失业,在介绍这些失业人员去做家政,或者物业类的保洁,劳务派遣等方面的工作时,其本身的意愿是一个很大的问题。这里面可能有认为自己年龄偏大,对于学习新技能没有信心,以及由国企转向民企心态等方面的原因。
我们也总结了一些经验,比如说传帮带,在某个地方用比较好的激励条件,把有一定意愿的人通过一定的形式先聚集到一起培训,让他们尝试1-3个月的短期培训,再请他们回去把自己的经验讲给同事和乡亲,这样是一种更加有形的方法。
此外,在培训时尽量给同一个地方来做同一个工种的人自由权,让他们在培训期间不仅学习到新的诸如保安、保洁、月嫂等新技能,也让他们在培训过程中感知和体会不同地方的生活。
但是,在目前的技能培训中,机制上还有一些问题,比如理清政府和企业的边界。一种情况是,市场端有需求,没有供给,企业从市场端出发愿意做免费的培训。另一种情况则是,不是市场端有需求,怎样把人员引到别的行业?政府、中介企业、行业协会该起多大作用,这方面目前还没有一个很好的机制。
除此之外,对于下岗的人员,尽管有进入其他行业的意愿,但行业之间还存在一些壁垒,相关的就业信息难以有效传递,也就是部门之间的条块分割问题。
尽管目前很多就业安置都是暂时性的,但反过来看,对于个体来讲相对不安稳,在宏观则可以起到缓冲的作用。人员可以在某些地方做一些比较基础性、短期性的工作,借着这个机会继续接受政府的其他培训,逐渐适应后面的就业。
2017年,我们和国家信息中心、国家网信办在互联网大会期间做了一个关于共享经济和互联网经济带来新就业的研究。有意思的是,统计的结果显示,共享经济在2016年带来了6000万人的新增就业服务,1500万是相对比较正式的、灵活的就业机会,据估算有14%,也就是238万人是吸纳了这些退出产能行业的人员。
这是一个很好的迹象,它逐渐解决了我们向绿色经济转型所遇到的问题,通过现在爆发的互联网经济进行就业的替代,这是很好的过程。
在我们所做的全球职业梳理中,列举了包括人工智能、互联网经济发展等最有可能被替代的20个工种,以及20个相对最稳定的工种。
原来我们认为劳动密集型的职业最容易被替代,但从现在的发展来看,劳动密集型的产业还需要一定的硬件投入,反倒是一些比较基础的,像数据处理、信息收集、销售类客户衔接是目前被互联网最先替代。有些劳动职业,比如养老护理、月嫂,仍然很难替代的,这些也是给中国经济提供了非常好的契机,可以暂时先解决由于去产能而带来的就业问题。
>>>> 中国社会科学院财经战略研究所副研究员冯永晟
我们对公正性的理解还是要结合中国的现实,国内大的背景是经济发展总的转型阶段,而在供给侧结构性改革的背景下,我们为什么谈公正性?因为转型有成本,这个成本直接影响某些群体,且往往是弱势群体,他们承受社会转型的能力十分有限。
我们现在考虑到这个弱势群体不要成为社会成本直接承担者,或者使其具有承担成本的能力。一些政策手段可能主要是考虑将成本分摊到工人、企业、政府几个主体,但结合中国幅员辽阔,地域差异大的国情,我们需要考虑的不应该只是简单几个社会主体之间的差异,更多的是企业之间的协调。更应该强调一点:不仅是企业之间,还有地区之间,央地之间。
近几年我们能源行业领域进行了大的资产重组,最著名的莫过于国家能源投资集团,在整个煤炭行业、发电行业都经历过一段比较难过的日子,但是来自煤炭和发电领域两家企业资产重组后日子反而可以很好过。
此外,中央和地方之间的关系,中央对政策敏感,所以中央资产涉及到煤炭产能过剩问题时,能够提前做出调整,而地方煤炭企业在政策敏感性上相对落后一些,面临的现实困难就大一些。所以,从公正性角度来讲,我们要跳出原来简单的社会主体的视角,要有更契合中国的现实的视角,有企业之间,地区之间,中央和地方之间的视角。
我们首先要改变国有企业的用工制度,涉及到国有企业和国有资本用工方式的改革,但这是一个长期机制,是一个长期的过程。
我们短期方面的政策没有取得预期效果的原因,我认为在就业再培训上存在一些问题,就业再培训最大的受益者是再培训的行业,但是这个行业实际产出的社会效应非常低。
我们现在有庞大的大学群体,也有逐步壮大的职业教育体系,为什么不能把这种教育体系通过某种资质认证,或者赋予再培训的职能,进行正规的职业学校培训。
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为做好煤炭保供稳价工作,保障煤炭价格在合理区间运行,近日,霍林郭勒市市场监管局、发改委、能源局联合召开全市煤炭市场价格政策提醒告诫会,落实上级煤炭市场价格有关政策文件精神。会议传达学习了《霍林郭勒市发改委转发关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》《霍林郭勒市发改委转发关于进一
为了便于研判煤炭市场价格走势,本文提供了煤炭市场分析及预测方法,为我国动力煤采购经营决策提供参酌意见。通过整合行业现状,对数据予以分析与统计,从宏观面、基本面、技术面构建煤炭市场行业分析框架,并据此以2022年3月下旬的煤价预测为案例进行实证分析。(来源:微信公众号“电联新媒”作者:
河南省人民政府日前印发的《河南省“十四五”现代能源体系和碳达峰碳中和规划》(以下简称《规划》)提出,到2025年,河南全省煤炭消费占比降至60%以下,煤炭产能稳定在1.4亿吨/年左右。《规划》要求,推进煤炭从总量性去产能向结构性优产能转变,加快绿色矿山建设,适度发展优势煤种先进产能,持续淘
2022年第4周湖南生产资料市场价格继续以涨为主煤炭市场价格继续上涨本周全省煤炭销售均价1213.78元/吨,较前一周上涨0.2%。其中,无烟煤销售均价1650.33元/吨,较前一周上涨0.4%;烟煤销售均价995.5元/吨,较前一周上涨0.1%。本周全省煤炭市场价格继续上涨,涨幅不大,下游采购积极性逐步增高。煤价上
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煤电是目前最大的发电来源,也是能源领域二氧化碳排放的最大单一来源。逐步淘汰煤电为既要寻求实现净零排放,又要维持能源安全性、经济性的各国政府带来重大挑战。
在印度于“最后关头”将“逐步淘汰”煤炭改为“逐步减少”后,联合国格拉斯哥气候变化大会(COP26)在11月13日通过了《格拉斯哥气候协定》,各国同意通过订立协定减少煤炭的使用。
国家发展改革委环资司副司长赵鹏高13日说,在碳达峰碳中和工作领导小组统一部署下,国家发展改革委正会同有关部门制定碳达峰、碳中和顶层设计文件,抓紧编制2030年前碳达峰行动方案和分领域分行业实施方案,谋划金融、价格、财税、土地、政府采购、标准等保障方案,加快构建碳达峰碳中和“1N”政策体系。
一是建立台帐,对超期服役机组实行动态管理。近期,已对到期不具备延续运行条件且未申请退役的7家发电企业,共计15台超期服役机组依法进行注销;二是加强与地方能源主管部门、供电企业、调度机构的沟通对接,及时抄告其注销许可信息,实行联动管理,加大淘汰落后产能工作力度。
按照党中央、国务院部署,2020年8月31日至9月30日,中央第六生态环境保护督察组对国家能源局开展了第二轮第二批中央生态环境保护督察。2021年1月29日,督察组向国家能源局反馈了《国家能源局中央生态环境保护督察报告》。国家能源局党组高度重视,第一时间召开党组专题会议,传达学习督察反馈会议精神,成立了国家能源局中央生态环境保护督察整改工作领导小组,由局主要负责同志任组长,统筹领导整改工作,研究制定了《国家能源局贯彻落实中央生态环境保护督查报告反馈问题整改方案》(以下简称《整改方案》)并上报党中央、国务院批准同意。
为深入践行习近平生态文明思想,坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,坚定扛起生态文明建设的政治责任,不折不扣把中央生态环境保护督察反馈问题整改落实到位,切实推动能源与生态环境和谐发展,制订本整改方案。
中国社会科学院世界经济与政治研究所经济发展研究室主任徐奇渊表示,当前我国在有效需求不足的同时还面临较高的债务率,因此单纯依赖货币、财政政策以及供给侧改革远远不够,需要引入需求侧管理,即在强大国内市场的基础上,对需求的“堵点”进行疏通,打破分配不平衡和消费限制。将供需不匹配的“堵点”打通,有利于形成理想的结构性政策。
近日,国家发展改革委和工业和信息化部联合发布了关于2021年开展钢铁去产能“回头看”、粗钢产量压减等工作的信息。从信息内容看,钢铁去产能“回头看”和粗钢产量压减工作将是2021年钢铁行业重点工作。“十四五”开局之际,国家有关部门开展钢铁去产能“回头看”和粗钢产量压减工作,充分表明了国家要钢铁行业继续深化供给侧结构性改革的决心。全行业必须高度重视,全力组织,精心谋划,共同完成2021年的两项重点工作。
电力需求侧特征的新变化,给2020年以及未来的需求侧管理提供了大有可为的空间。2020年,电力需求侧管理在推进能源消费革命、实施能源消费“双控”中发挥了重要作用。电力消费效率明显提升,万元国内生产总值用电量降至632千瓦时左右,比2015年减少了近90千瓦时。电能替代电量超过2000亿千瓦时,终端电
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12月23日,国家电网有限公司召开山西浑源、浙江磐安、山东泰安二期抽水蓄能电站项目集中开工动员大会,深入贯彻党的十九届五中全会精神和中央经济工作会议精神,全面落实习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,推动能源清洁低碳转型,为
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坐在开往北京的列车上准备参加全国两会的全国人大代表、潞安化工集团常村煤矿设备科副科长兼信息化智能化矿井建设办公室主任张世丽,由于一段时间以来不停奔波,显得有些疲惫,但双眸却依旧炯炯有神,充满着坚定和期待。2023年这一年,从参加十四届全国人大第一期代表学习班到参加“数字检察赋能高质效
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