广西珠江—西江经济带2020年具备条件的燃煤电厂完成超低排放改造

加快融入粤港澳大湾区 建好广西东大门（梧州）

三年行动计划（2019—2021年）

根据《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于全面对接粤港澳大湾区加快珠江—西江经济带（广西）发展的若干意见》（桂发〔2019〕13号）精神，为深入实施《珠江—西江经济带发展规划》，加快融入粤港澳大湾区（以下简称大湾区）发展，支持梧州市建好广西“东大门”，特制定本计划。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标总要求，深入贯彻落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，着力构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，全方位、高起点、宽领域融入大湾区发展，加快建成广西“东融”枢纽门户城市。

（二）发展目标。

到2021年，粤桂合作特别试验区（以下简称试验区）改革创新取得新突破；梧州市产业结构持续优化，现代产业体系初具规模；广西“东融”枢纽门户作用进一步发挥，国内区域性综合交通运输枢纽基本建成，生态和营商环境国内一流，经济总量突破1200亿元，发展质量和效益显著增强。

二、主要任务

（一）坚持开放引领，充分发挥试验区先行示范平台作用。

1．推进体制机制创新。联合广东省加快建立试验区联合管委会，加快落实《粤桂合作特别试验区建设实施方案》及各项政策，推动将大湾区政策延伸至试验区，共同推进试验区创建国家级开发区。支持试验区与大湾区合作共建“飞地园区”。加快设立试验区税务征管机构，建设两省区金融改革创新综合试验区。支持设立试验区政府引导基金、发展股权投资基金等各类股权投资机构，支持试验区开展跨境贸易人民币结算试点。加快落实试验区市级经济管理权限，持续深化试验区人事管理体制改革。大力推进国家增量配电业务改革试点工作。

2．提升试验区承载能力。会同广东省共同推进粤桂大桥、滨江大道、塘源一路、社学至平凤道路等跨省（区）交通基础设施建设。加快中国—东盟环保技术和产业交流合作示范基地、广西CEPA（内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排）先行先试示范基地、广西现代服务业集聚区等平台建设，吸引一批龙头企业入驻，促进试验区产业集聚发展。推进粤桂新城、龙湖新城等城镇化项目，允许企业适当配套建设生活公寓，推动试验区产城融合发展。

（二）坚持交通先行，建设珠江—西江黄金水道综合交通物流枢纽。

3．加强交通信息基础设施建设。公路方面，建成荔浦至玉林高速、贺州至巴马高速（昭平至蒙山段）、207国道东绕城过境一级公路等项目，加快实施梧州至信都高速、贺州至巴马高速（蒙山至象州段）、苍梧至广宁高速、梧州南绕城线（题甫至六坊段）、梧州至藤县藤州镇公路等工程，争取开工建设梧州机场高速、梧州南二环高速等项目。铁路方面，开工建设益湛铁路永州至玉林段电气化改造、柳州至肇庆铁路项目，争取建成岑溪至罗定铁路，规划建设梧州至肇庆城际铁路、贺州经梧州至玉林城际铁路以及梧州动车所等。水运方面，争取开工建设赤水作业区码头二期工程等港口码头，实施西江航运干线贵港至梧州界首3000吨级航道整治工程。支持出台内河水路运输集装箱补贴政策。航空方面，培育梧州西江机场航线，建设梧州通用航空运行试验区，到2021年，梧州西江机场年旅客吞吐量达到30万人次。能源方面，开工建设岑溪天然气支线等项目。信息基础设施方面，建设数字梧州，实现城乡光纤网络和“广电云”基础网络全覆盖，城乡第四代移动通信技术（4G）网络全覆盖、城市第五代移动通信技术（5G）网络初具规模。

4．提升综合交通物流服务。整合公路、铁路、水运、航空等资源，大力发展多式联运。推动梧州港与广州港等大湾区重点港口实现港港联运。在梧州临港经济区打造多式联运枢纽，建设临港物流新城。加快梧州市商贸物流园区等专业物流智慧园区建设，完善智能物流配送体系，培育供应链物流、快递和电子商务物流等新模式。到2021年，新培育AAAA级物流企业5家，物流业增加值达到150亿元。

（三）坚持区域协同，建设面向大湾区全面开放门户。

5．构建“一带两翼”东融发展格局。加快主城区和藤县同城化进程，推进西江沿岸产城融合发展，打造梧州“东融”发展的战略支撑带，到2021年，力争实现全市40%以上人口、60%以上产业、60%以上经济总量集聚西江沿岸。以岑溪市为“南翼”，建设特色小镇和稀土、家电、石材等特色产业园，打造山水宜居、产业繁荣的桂东南副中心城市。以苍梧、蒙山县为“北翼”，加快建成苍梧新县城，建设六堡镇、沙头镇等特色小镇，以及东安江文化、长坪瑶乡等一批文旅项目，打造面向大湾区的绿色有机食品和旅游基地。

6．加快发展苍海新区。建设以“大数据+大健康+大文旅”等新兴产业为支撑的产城融合生态新城，打造珠江—西江经济带的“明珠”。建设苍海产业创新园（中心）、优易大数据苍海基地、华为梧州联合创新中心等项目，打造大数据信息产业基地。建设梧州医学高等专科学校、北科生物科技（生命谷）等项目，大力发展生物医药、健康医疗、医学教育及健康管理服务产业，打造大健康产业生态新城。推进苍海国家湿地公园、冰雪文体小镇、李济深故居等文旅项目，培育文化旅游创意产业，打造大文旅产业集聚区。实施人才乐居、金融创新和区域总部基地工程，构建苍海金融中心、人才基地和产业区域总部。

7．持续优化提升营商环境。对标大湾区营商环境标准，强力推进“互联网+政务服务”，深入推行“一事通办”改革，实施行政审批中介服务市场化改革。将行政职权下放、委托（或授权）给园区行使，行政审批服务前移，“以评促建”提升园区政务服务水平。进一步优化成本、法治、信用、创新、服务和通关环境。

8．加强创新要素对接。鼓励大湾区各类市场主体设立或共建创业创新平台，重点推进胶原蛋白、天然药物创新制剂等技术合作。积极从大湾区引进一批“候鸟型专家”“星期天工程师”。自治区每年安排专项资金用于梧州引进人才及优化配套设施、建设“凤凰栖梧”人才高地和试验区“人才特区”。支持梧州学院建设桂东南高层次应用型大学、梧州高新区创建国家级高新区。加快完善桂东承接产业转移示范区的配套功能。

9．加大生态环境联合治理力度。探索开展西江跨地区生态保护补偿试点，通过资金补助、对口协作、产业融合发展、人才培训、共建园区等方式建立横向生态保护补偿机制。

（四）坚持产业为基，建设融入大湾区产业集聚高地。

10．培育壮大新兴产业。加快发展新一代信息技术、生物医药、新能源、节能环保等新兴产业，培育发展新动能。加快规划建设梧州生物医药产业园，建设以长洲水利枢纽为主电源的风光水多能互补百万清洁能源基地，积极培育绿色再制造产业。加快推进国光电子产业园、珠江—西江经济带航运数据中心等项目建设，着力引进和培育若干龙头企业。到2021年，力争新一代信息技术产值达到100亿元，生物医药产业产值达到15亿元，新能源产业产值达到30亿元，节能环保产业产值达到50亿元。

11．改造提升传统优势产业。加快食品加工、医药制造、林产林化、造船机械等传统优势产业“二次创业”。积极引进和培育面向大湾区市场的食品精深加工企业，发展壮大六堡茶、纸包鸡、胶原蛋白肠衣等传统特色食品。强化与大湾区在跌打扭伤、心脑血管等传统医药优势领域的交流合作，构建面向东盟和大湾区的岭南中医药民族医药产业集群。加快规划建设林产林化园区，延伸装配式建筑等建材产业链。加快提升发展内河修造船产业，培育船用机械、农用机械、精密仪器仪表等产业，发展工业机器人、增材制造装备等智能制造装备。到2021年，力争食品加工产业、医药制造产业、林产林化产业、造船机械产业产值均达到100亿元。

12．推动特色资源产业转型升级。加快推进绿色循环、陶瓷建材、钛白化工、石材、纺织服装等产业升级。加快建设梧州循环经济产业园区和不锈钢制品产业园等平台，大力发展再生铜、再生铝、绿色再制造等绿色循环产业，促进钢铁产业高质量发展。加快引进陶瓷釉料、陶瓷墨水、陶瓷机械等配套产业，打造广西乃至全国最大的专业、环保、循环陶瓷产业示范基地。积极引进大湾区有实力的钛白制品上下游企业，加快形成钛矿原料—精深加工—钛白粉应用产业链。大力实施石材企业“退城进园”，推进石材精深加工，配套发展会展、物流等生产性服务业。加快建成集桑蚕饲养、蚕丝生产、丝绸加工、真丝服装、丝绸家纺于一体的纺织服装产业链。到2021年，力争绿色循环产业产值达500亿元，陶瓷建材产业产值达200亿元，钛白化工产业产值达100亿元，石材产业产值达100亿元，纺织服装产业产值达20亿元。

13．发展面向大湾区特色农业。大力推广六堡茶、砂糖橘等优势作物种植业，鼓励发展三黄鸡、蜜蜂等特色规模养殖业，建设面向大湾区的秋冬种蔬菜基地。加快家禽养殖、蜂产品加工、生态农业等示范区建设，支持原生六堡茶、粉葛、东乡桔园等争创国家级示范区，建立农业大数据平台，积极构建与大湾区相衔接的农产品质量监管体系。到2021年，力争自治区级现代农业（核心）示范区达到18个，县级示范区达到42个。

（五）绿色引领，建设现代服务业繁荣的“东融”门户。

14．提速发展现代服务业。支持以试验区、苍海新区及长洲岛为载体，与大湾区相关软件园区合作共建各类软件服务业发展平台。大力引进大湾区各类金融机构，进一步提升金融服务能力，争取三年内实现2—3家企业在主板上市，5—7家企业在新三板上市，200家企业在区域性股权交易中心挂牌。依托梧州宝石节、六堡茶文化节、粤剧节等平台，深化与大湾区会展龙头企业合作，构建集会展、商贸、娱乐于一体的会展生态体系。支持电子商务新业态发展，加快推进试验区电子商务物流基地、梧州市商贸物流园区电子商务应用示范基地等项目建设，大力发展现代商贸服务业。

15．优化提升城市宜居水平。进一步完善城市道路体系，畅通内外交通网络。推动地下综合管廊等市政基础设施建设，加快旧城区改造，提升教育、医疗、文化、娱乐等公共服务水平。加强环境综合整治，建设智慧城市，提升城市经营水平。加快建成城区人口达百万的区域性中心城市，打造大湾区一小时经济圈宜居宜业宜游的共享区。

16．打造桂东生态旅游圈核心节点城市。加快推进以岭南文化、西江休闲、生态健康为重点的旅游项目，建设岭南文化休闲旅游名城和岭南古都文化休闲旅游目的地。规划建设西江百里画廊、西江游轮游艇基地、通航旅游小镇与飞行营地等旅游新业态项目，大力发展西江休闲水上游和空中游。以六堡茶船古道、天龙顶、石表山、永安王城等景区为主体，大力发展生态健康游，建设康养旅游核心区。

三、保障措施

（一）加强组织领导。自治区加强对广西“东大门”建设的统筹指导，自治区各有关部门要按照职能分工，密切配合，在政策实施、要素保障、产业平台建设、改革试点、开放合作等方面给予指导和支持。梧州市要切实加强组织领导，建立完善监测评估机制，推动本计划明确的各项工作任务落实到位。（责任单位：梧州市人民政府，自治区发展改革委、工业和信息化厅、财政厅、地方金融监管局、商务厅、生态环境厅）

（二）强化生产要素保障。对龙头企业及其重点配套企业的新增项目，符合条件的优先纳入自治区层面统筹推进重大项目盘子，用地计划由自治区层面统筹保障。列入自治区层面统筹推进重大项目的建设用地报批审查通过后，新增建设用地指标直接由自治区核销。符合使用自治区补充耕地指标条件的，按自治区现行补充耕地政策落实占补。支持梧州市重点产业企业参加电力市场化交易，推进园区集中供气供热，建设天然气直供管道，对用气大户实行优惠气价。（责任单位：自治区发展改革委、自然资源厅、工业和信息化厅，梧州市人民政府）

（三）加大资金投入。自治区通过专项资金、鼓励参股自治区政府性产业投资基金等方式，支持梧州市产业发展。自治区财政每年安排适当资金奖励梧州市强优龙头企业。对梧州市企业新产品的研发，符合条件的优先纳入自治区科技计划支持。自治区以财政贴息或资本金投入等方式支持试验区发展，并协调广东省按市场化原则共同设立试验区专项基金。自治区财政每年安排专项资金支持试验区基础设施建设和重点产业发展，每年在乡村振兴补助资金中安排园区基础设施建设专项资金，支持试验区项目建设。从2019年起，自治区连续5年将试验区产生的自治区级税收收入与上一年同比增量部分，专项用于试验区基础设施建设；因征占用林地所缴纳的森林植被恢复费，由自治区按50%比例直接拨入试验区国库，专项用于项目建设范围内的绿化地植树造林。（责任单位：自治区财政厅、工业和信息化厅、科技厅、发展改革委、自然资源厅、林业局，广西税务局，梧州市人民政府）

《加快融入粤港澳大湾区 建好广西东大门（梧州）三年行动计划重点项目表（2019—2021年）》由梧州市人民政府印发实施。