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该报告作者之一,能源基金会北京代表处杨富强指出,目前煤炭需求出现了下降,煤炭价格也有所降低,这正是加快改革的时机。
一个重要方面是需要尽快取消煤电价格电动机制。所谓的煤电价格联动机制,是指若联动周期(原则上一个煤电价格联动周期不少于6个月)平均煤价比前一周期变化幅度达到或超过5%,相应调整电价,超过5%的那部分煤价成本,由发电企业承担30%,其余70%则通过涨价来消化,若变化幅度不到5%,则下一周期累计计算,直到累计变化幅度达到或超过5%,再进行电价调整。
2006、2007年电煤市场价格上升幅度都超过5%,但是为了避免对经济的冲击和对居民生活的影响,国家没有启动煤电价格联动政策。
目前,电价改革进入了一个怪圈:发电企业渴望通过煤电联动和上网竞价缓解其上下游的成本压力,但发改委考虑到国民经济提价谨慎,导致发电企业两头难。
能源基金会北京代表处杨富强指出,如果实施煤电联动,将导致煤炭企业将一些不必要的成本转到煤价上去,而电力企业也会不断提出涨价要求。目前电力企业即提出应提高电价。
《煤炭的真实成本》报告指出,发电用煤比市场价一般低10%,由于电煤占到整个市场需求的48%左右,因此实际煤炭价格可能低估了4.8%。而政府管制价格的结果是,煤炭企业不愿出售低价电煤,电力企业在高煤价时亦面临亏损。
上述报告建议取消煤电价格联动机制,深化煤炭市场化改革和电力体制改革。例如,可以在2009年取消煤电价格联动机制,逐步实现发电企业竞价上网,并建立公平的煤炭开采准入机制等。以上措施实施,即政府管制成本和价格扭曲内部化后,会使得煤价上升18.09%,最终由于仍是消费者分担部分成本,因此比较容易被煤矿接受。
报告主要作者、天则经济研究所专家茅于轼强调,“只有通过将煤炭外部成本内部化,煤炭的价格才能更准确地体现其真实的成本,这样才能有效减少煤炭带来的环境等问题,使全社会受益。”
《煤炭的真实成本》报告指出,2007年中国国内生产总值(GDP)达24.66万亿元,而去年我国因煤炭而造成的环境、社会和经济等外部损失却相当于其7.1%,超过了17,000亿元。
上述外部成本损失内部化后,尽管会使得煤炭价格上升23%,但是也会增加社会财富9400亿元(2007年价格标准)。但是对于GDP的负面影响不到0.015%。
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