政府协调 煤电双方探寻互赢之道

　　本报记者 戈清平报道　　

　　一纸草案之所以牵动人心，是因为它可能决定电力、煤炭两个行业众多企业的命运。近日获悉，国家发改委牵头拟定的深化电价改革方案已经形成草案。草案提出，近期将完善煤电联动机制，扩大直购电试点并独立核算输配电成本，远期目标则是形成市场化的电价形成机制。其中，针对电煤价格提出了“不涨不降”的建议。

　　业内人士表示，深化电价改革是缓解“市场煤”和“计划电”矛盾的主要手段。国家发改委的上述改革方案标志着温家宝总理在今年的《政府工作报告》中首次提出的“深化电价改革”工作正逐步落实。

　　煤电矛盾需要政府调解

　　煤炭行业资深专家、煤炭市场网的李朝林认为，“计划电”是造成目前煤电双方矛盾升级的“黑手”，“只有深化电价改革才能有效解决目前的煤电矛盾，才能使本是‘鱼与水’关系的煤电实现可持续发展”。

　　事实上，电价改革是目前电力体制改革最为核心和敏感的环节，由于各种原因，原计划于２００３年启动的新一轮电价改革迟迟没有迈出实质性步伐。中国电力企业联合会秘书长王永干表示：“电价改革必须要进行，否则电力就无法实现可持续发展，但这一定是一个渐进的过程，因为牵涉到方方面面的关系、利益和政策的配套。”正因为如此，政府有关部门才显得非常谨慎。不过，现在已经到“真正需要改革的时候了”。

　　国家统计局最新发布的统计数据显示，２００８年１－１１月，煤炭行业实现利润２０００亿元，同比增长１３０％；电力行业实现利润２８０亿元，同比下降８２．３％，其中火电行业净亏损３９２亿元。据粗略估算，五大发电集团２００８年整体亏损将超过４００亿元。

　　本是“鱼与水”关系的煤电经营状况出现如此大的反差引发了激烈的煤电之争，发电力企业以“２００８年经营亏损、２００９年煤炭需求下降”为由，要求２００９年重点合同煤价每吨下调５０元；而煤炭企业则以“煤炭合同价格低、政策成本增加”为由，要求２００９年重点合同煤价每吨上涨５０元。双方因煤价僵持不下，导致２００８年年底福州煤炭产运销衔接会上出现零订单的情况。

　　日前从部分发电企业了解到，因为电煤库存越来越少，部分发电机组处于维修检测状态。煤炭企业的日子也不好过，因为没有签订电煤合同，煤炭企业的库存较大，部分企业甚至处于休整状态。目前，煤炭企业和发电企业均希望政府能够出面协调。

　　“这样僵持下去，对煤炭企业和发电企业来说伤害都很大，这实质上影响了我国经济的发展。”赛迪顾问能源产业研究中心高级顾问袁颖表示。

　　折中方案一举两得

　　煤电之间的激烈矛盾已经引起中央的高度重视。３月５日，温家宝总理在《政府工作报告》中提出，“２００９年将推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系”。这是煤电价格问题首次进入中央政府的《政府工作报告》。在今年全国“两会”之前，国务院副总理李克强对煤电问题作出批示，要求国家发改委、国务院研究室等部门研究新的方案。

　　近日获悉，国家发改委针对煤电矛盾将出台一个折中方案，核心是电煤价格不涨也不降。对于电价改革，发电企业希望，能源产业链中每个环节都给下一环节留出足够的备用量。“保持充足的供电量，发电利用小时在４５００－５０００小时较为合理。希望有关部门以此为基础确定电价水平，保证发电企业在合理的利用小时内保持合理的利润水平。”大唐电力相关负责人表示。

　　袁颖表示，稳定的电煤供应有利于煤电两大行业健康发展，有利于保障能源安全和国家宏观调控。但在目前经济形势下电价短期内难以上调，而煤炭企业在各区域内占有绝对垄断地位，并有地方政府的支持，对煤炭产量的调控能力强，双方僵持下去不仅不利于行业发展，而且将影响经济发展，因此，政府出台相关调控或者刺激政策恰逢其时。

　　业内人士认为，折中方案不仅能缓解目前发电企业缺煤的现状，还能帮助企业弥补去年的经济损失，可谓一举两得。“最重要的是能缓解目前煤电双方的僵持局面，使煤电两个行业能够进入正常的运行轨道”。

　　国元证券行业分析师认为，国家出台积极的财政政策和刺激经济计划，有利于煤炭行业实现良性的供需平衡。这些利好政策将刺激钢铁、水泥、电力等主要耗煤行业快速发展，能够有效增加煤炭的需求，从而盘活整个产业链上下游企业。

　　煤企呼吁缓推资源税改革

　　折中方案更大的获利方是发电企业，煤炭企业希望政府能够暂缓推出资源税改革方案。

　　据悉，早在２００８年７月，国家财税部门就向国务院递交了一份关于资源税改革的方案，但未获通过。据称该方案包括两个方面的核心内容：一是征收方式由从量征收改为从价征收；二是征收标准适当提高，有可能按照销售收入１０％计征。

　　“当时的煤炭形势不利于出台资源税改革方案。”相关人士表示，资源税改革方案迟早要出台，主要要看方案出台时的形势。在他看来，今年似乎正当时。

　　对此，招商证券（香港）研究部分析师石钰并不认同。“近期我们走访了三大煤炭出口代理公司、山西地区小煤矿以及部分东南地区电厂。煤炭出口代理商普遍认为，中国受到国际经济的影响较大，目前我国煤炭行业将进入周期下行阶段，预计３－５年才会走出低谷。”石钰认为，现在并不具备出台资源税改革方案的条件。

　　李朝林认为，虽然２００９年我国煤炭供需形势将总体平稳，但仍存在一些不确定因素。“目前，煤炭行业正处于调整状况，形势并非很乐观”。李朝林希望，政府能够缓推资源税改革方案，减少煤炭行业的经营压力。

　　国元证券行业分析师表示：“煤炭行业的盈利能力目前已经从高速增长走向平稳，预计２００９年煤炭行业的盈利水平相比２００８年会有明显的下滑。”他认为，缓推资源税改革方案，将降低煤炭企业的生产成本。