两巨头被首开罚单释放强烈信号 保增长不容高能耗

      环保部首开罚单释放强烈信号

　　保增长不容高能耗项目卷土重来

　　

　　商报记者 刘爽/文 王晓莹/漫画 焦剑/制表

　　说起环评风暴，我们并不陌生，2005年国家环保总局叫停了一批没经过环境影响评价而擅自开工的项目，被舆论称之为“环评风暴”。今年6月11日，环境保护部对两大电力巨头——华能集团和华电集团，开出了历史上最严厉的环评罚单，暂停审批两家企业除新能源及污染防治项目之外的建设项目，同样被叫停的还有山东省钢铁行业建设项目的环境影响评价。这也是国家环保总局升格为环保部后开出的首张罚单。

　　业内人士普遍认为，在一系列刺激经济计划出台后，此次风暴对预警“两高一资”项目乘机“未批先建”和调整产业结构有着积极的作用。

　　“宁做现在恶人，不做历史罪人”

　　新一轮环评风暴敏感时期启动

　　6月11日，国家环保部发出通报：对两大电力巨头——华能集团和华电集团，开出了历史上最严厉的环评罚单，暂停审批两家企业除新能源及污染防治项目之外的建设项目，同样被叫停的还有山东省钢铁行业建设项目的环境影响评价。据估计，这些罚单中，有的涉及投资金额过百亿元，有的甚至近千亿元。

　　有舆论因此认为，这是继2005年和2007年后环保部门的又一次环评风暴。

　　“环保部门的这次环评风暴来得很及时，在我国的一些地区始终存在着项目审批‘先上车、后补票’这样不成文的规定，影响了法律的严肃性，给环境带来了无法弥补的损失。这种只追求眼前利益的短视行为迟早是要出问题的，这次风暴算是给这些钻空子的企业敲响了警钟。”

　　在谈到此次环评风暴时，中国科学院可持续发展战略研究组组长、第三世界科学院院士牛文元这样对记者说。

　　牛文元称，在扩大内需的背景下，此次环评风暴比前两次更具深意，传递着更多积极的信号。

　　首先，为实现保增长、扩内需的目标，很多企业和地方可能会错误地理解，国家会采取权宜之计，放松环境监管。此次受罚的两家央企和地方钢企，前者未经环评审批擅自在环境敏感的金沙江中游建设水电站，并已开始截流，后者也未经环评审批擅自开工建设并投产。所以环保部这次预警来得及时，“公开点名”会对其他违法项目起到预警作用。

　　其次，这也是调整产业结构、淘汰落后产能的契机。牛文元表示，我国在钢铁、能源、石化、建材等这些高能耗产业中存在着产业结构不尽合理、产能过剩等问题。此次环评风暴将给这些产业带来调整产业结构、转变发展模式的契机。

　　环保部环评司相关负责人的看法与牛文元如出一辙。“在拉动内需的大背景下，一些地方低水平重复建设、‘两高一资’项目可能会借机卷土重来。作为环境保护部门，绝不能为保增长而把牺牲环境作为代价。”

　　环保部新闻发言人陶德田用一系列数字表明了严格审批的决心，他表示，从2008年11月至2009年5月底，环保部共审议批复365个项目，总投资达14428亿元，其中交通、水利、输变电等基础设施建设项目125个，总投资4521亿元。与此同时，为防止“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目上马，对总投资达1467亿元的29个化工石化、钢铁、火电项目采取暂缓审批或不予批复等措施，有力促进了产业结构的调整。

　　“我们宁可做现在的恶人，也不能做历史的罪人。”环保部副部长吴晓青用这样的话警示违规上项目的企业和地方。

　　“产能过剩项目绝不审批”

　　遏制电企钢企“边建边审批”行为

　　根据环保部的行政处罚通知，华能、华电项目暂停审批时间至“完成科学论证和整改措施之前”，因此整改时间的长短取决于两大集团的整改进程。华能方面向记者介绍，环保部做出决定后，华能集团高度重视，采取了一系列措施认真落实环保部的限批决定，正进行整改。

　　有电力行业分析人士表示，环保部对电力项目环评要求的提高，在一定程度上将提升电力机组的利用效率，但同时电力项目在环保方面的投入也将提高电力企业的建设成本。

　　据华能集团相关人士透露，公司目前没有向国家环保部提交待审批的新建项目，因而不会受到影响。记者从华电集团获悉，公司有部分项目涉及到环保部的审批，核准进程可能会受到一定影响。

　　对于被叫停的项目，华能集团相关人士表示，集团已按照环保部的要求停止大坝主体的施工，但整改结束和恢复建设尚没具体时间表。

　　按照此前的规划，被叫停的鲁地拉电站总投资177.9亿元，总装机容量216万千瓦，年发电量99.57亿千瓦时，总工期85个月。计划2012年首台机组发电，2015年全部建成；龙开口水电站总投资118.7亿元，总装机容量180万千瓦，年发电量82.7亿千瓦时，正常蓄水位1298米，总工期71个月。计划2011年首台机组发电，2013年全部建成。

　　业内人士认为，两大集团实力雄厚、项目范围广，此次限批对企业的整体经营影响不大。但针对部分电力企业在行业低谷期试图圈占资源的情况，环保部的限批会对其产生一定威慑力。

　　钢铁行业的生产具有规模大、能耗高、排放量大的特点，目前产能总体过剩、落后产能的比例较大。山东省是我国钢产量大省和环境问题突出的地区之一。

　　记者从环保部获悉，暂停山东省钢铁行业建设项目环境影响评价的通报发布后，山东省环保厅迅速下发限期改正通知书，责令两家钢企项目停止建设和生产，并派出督察组赶赴潍坊、日照两市督导落实。通报涉及到潍坊钢铁集团有限公司和日照钢铁控股集团有限公司，两公司部分责任人已受到党纪、政纪处分。

　　在上述两家违规企业整改措施获得通过前，国家环保部暂停了山东其他钢铁项目的环评审批。按照山东省今年的规划，该省希望抓住国家扩内需政策和当前建设成本下降的机遇，落实日照钢铁精品基地等项目的审批并尽快开工。没想到竟因此成为“环评风暴”漩涡中的主角。如同吴晓青所说：“涉及不能审批的和严格控制的项目，以及‘两高一资’产能过剩的项目绝对不能审批，这是一条红线，不能碰，更不能越线。”

　　“板子曾高高举起、轻轻放下”

　　环保人士担忧环评风暴实效

　　环保部此轮的项目叫停，让人不难联想到环保部在升格前的两次环评风暴。

　　2005年初，国家环保总局祭出重拳，对9省11家布设在江河水边的环境问题突出企业实施挂牌督办；对127个投资共约4500亿元的化工石化类项目进行环境风险排查；对10个投资共约290亿元的违法建设项目进行查处。包括装机容量仅次于三峡工程的金沙江溪洛渡水电站在内的30个违规建设项目，牵涉到8个省、三大电力公司以及与环保总局同属部级单位的长江三峡工程开发总公司。

　　2007年，环保总局再掀环评风暴，副局长潘岳通报了涉及1123亿元的82个严重违反环评审批规定的项目。让人印象深刻的是，那轮环评风暴中，环保总局首次启用了“区域限批”的高压政策：即停止审批其境内或所属的除循环经济类项目外的所有项目，直到其违规项目彻底整改为止。据了解，那次“区域限批”的行政区域包括河北省唐山市、山西省吕梁市、贵州省六盘水市、山东省莱芜市；企业集团包括大唐国际、华能、华电、国电等四大电力集团。

　　中国著名环保人士、“绿家园”环保组织负责人汪永晨表示，环保部这些“叫停”处理的执行和实际效果值得关注。此前，环保部暂停审批或责令整改的项目存在执行不力或简单整改后迅速恢复上马的现象。

　　据了解，2005年的环评风暴就是针对大型水电项目未审批先建设的违法行为而起，而最后几乎所有被叫停的水电项目都因补交了环评报告并获得恢复建设的“通行证”。当时就有民间环保人士认为，环保部门的板子高高举起，却轻轻放下，没有刺痛违规的一方。

　　有分析表明，之所以被叫停水电项目的环评报告很快得以补充，是因为水电项目投资巨大，百亿元以上的投资十分常见。当环保部门叫停项目时，水电项目大多已经截流，此时的暂停审批只能给以短期停工的威慑，项目最终还是要通过。

　　部分被叫停项目仍在施工

　　“先上车后补票”考验环保部

　　在本轮环评风暴后，被叫停项目的执行情况如何呢？根据6月20日央视《新闻周刊》栏目组的调查，华能华电金沙江电站项目仍然在施工。在环保部宣布暂停审批3天后，央视记者在华电集团鲁地拉水电站看到，水电站的施工并未停止，金沙江水也已被引入了导流明渠，河床和两岸山体都成为了工地。而在4小时车程之外的华能集团龙开口水电站，记者发现这个总投资超过200亿元的水电工程不但修建了围堰，大坝的主体工程也开始实施。

　　为什么水电项目对环保部的“黄牌”熟视无睹？据了解，这与水电项目的特殊性有关系。所有新建项目在开工前，都必须获得环保部门的环评审批，但在水电开发中，业主单位获得地方部门的批准后，就可以修建水电站的进场道路、对拟建坝址的区域进行“三通一平”等前期工作。而水电项目真正开工的标志是指坝体建设和大江截流，只有建坝截流才算是开工。但截流前的一系列工程已经对周边的生态环境产生巨大影响，许多水电企业正是钻了这个空子“未批先建”。

　　就在上周三，审计署发布的针对41家央企节能减排审计调查结构中，华能因为污染问题再度“榜上有名”。如何维护环评的严肃性，打破“先上车后补票”的潜规则，平衡环境保护与经济发展的博弈，是摆在环保部面前的重大问题。

　　对于这种情况，一些环保人士建议国家相关部门健全环保方面的法规政策，例如将水电项目前期准备工作也纳入“开工”的范畴，避免未批先建的行为。此外，一些出台于上世纪90年代的环保法规相对陈旧，让越来越多的不法企业有可乘之机，新的环保法规亟待出台。

　　而另一种看法认为，地方政府官员为了追求经济利益对“两高一资”项目“睁一眼闭一眼”，其症结是我国尚未将环境指标真正纳入官员考核机制，尽快出台相关的官员考核细化规则也是解决环境问题的途径之一。

　　环保部就暂停审批部分水电开发项目答问

　　6月11日，环境保护部暂停审批金沙江中游水电开发项目、华能集团和华电集团（除新能源及污染防治项目外）建设项目、山东省钢铁行业建设项目环境影响评价。在金融危机的背景下，环境保护部启动暂停审批这一严厉的行政管理手段意味着什么？环境保护部是如何处理“保增长”与“保环境”的关系的？环境保护部环境影响评价司负责人就相关问题进行了解答。

　　问：这次暂停审批和“保增长”、“保环境”有什么关系？

　　答：在拉动内需的大背景下，一些地方低水平重复建设、“两高一资”项目可能会借机卷土重来。中央领导同志多次指示，要求绝不能为保增长而把牺牲环境作为代价。为此，我部在提高审批效率的同时，严格把好高耗能、高污染项目的环保准入关，绝不能让“两高一资”项目和低水平重复建设项目重新抬头。

　　问：6月9日，环境保护部常务会议审议并原则通过的《2008年各省（区、市）和五大电力集团公司主要污染物总量减排情况考核结果的报告》中显示，2008年，华能、大唐、华电、国电、中电投五大电力集团公司和国家电网公司较好完成了年度二氧化硫削减任务，事隔两天即对华能、华电集团（除新能源及污染防治项目外）实施暂停审批，二者是否矛盾？

　　答：没有矛盾。这就好比一个学生考试，语文及格了，未必数学也会及格。这次暂停审批行动主要是针对违反国家产业政策和环保准入条件、未经审批擅自建设、未经环评重新批复建设内容擅自发生重大变动的建设项目采取的严厉惩处措施。事实上，对超过污染物总量控制指标的地区和大型企业集团，我们也将按照相关文件的要求，暂停审批新增该污染物排放的建设项目环评文件。

　　问：这次暂停审批涉及华能伊敏电厂是环评批复过的项目，这种情况也属于暂停审批的范围吗？

　　答：华能伊敏电厂违规情况是我部在建设项目“三同时”管理中查处的。很多人都认为，环评管理就是建设项目审批，这是不全面的。环评管理还包括建设项目“三同时”监管和竣工环保验收管理。很多建设项目的环评批复之后，在设计、施工、试运行期间，由于缺乏监管，建设地点和建设内容擅自发生重大变更的违法行为时有发生；“重审批、轻监管”的现象有一定的普遍性。我们认为，这是环评管理工作中较为薄弱的环节，为了根本改善这一落后被动的局面，在当前和今后一段时间，我部将进一步加大“三同时”监管力度，确保环评审批要求的环保措施跟踪落实到位。

　　目前我部正在研究制定建设项目全过程监管办法，其目的就是要充分发挥各级环保部门和各督察中心的联动作用，建立“三同时”现场督察机制，加强试生产环节的管理，彻底扭转施工期监管失控的局面，确保“三同时”违规项目及时得到查处并按要求整改。

　　问：水电在我国占有重要地位，但怒江、金沙江等重要河流规划的水电开发项目也引起了相当大的争议。此次暂停审批金沙江流域（中游）的水电项目，是否表明了环境保护部对水电开发的总体态度？

　　答：水电在我国占有重要地位，在常规能源中，水能资源仅次于煤炭。但是，水资源的开发利用必须在保护生态的基础上有序开发，杜绝大、小公司“跑马圈水”、“遍地开花”和干支流“齐头并进”的现象，尤其是西南地区也是我国生物多样性最丰富、生态保护压力最大、地质灾害最为频繁的地区。在开发中，必须结合流域开发规划和规划环评的结论，按照国家法律法规严格实行项目环评审批制度，根据环评审批文件指导水电开发项目的环保工作。未批先建的项目，如果环保设施和措施不到位，一旦实施工程建设造成生态环境破坏，将难以恢复。

　　此轮环评风暴暂停审批的项目

　　云南华电鲁地拉

　　水电站

　　建设地点：云南省丽江市

　　违法事实：未经环评审批已于今年1月截流，对金沙江中游生态影响较大

　　处理决定：责令该项目停止主坝建设，对环境影响进行补充论证等

　　华能龙开口

　　水电站

　　建设地点：云南省丽江市

　　违法事实：未经环评审批已于今年1月截流，对金沙江中游生态影响较大

　　处理决定：责令该项目停止主坝建设，对环境影响进行补充论证等

　　华能伊敏煤电

　　联营三期工程

　　建设地点：内蒙古自治区呼伦贝尔市

　　违法事实：不顾当地水资源匮乏，擅自将环评批复的直接空冷方式变更为水冷方式

　　处理决定：责令该工程停止建设

　　日照钢铁热轧板

　　带配套技改项目

　　建设地点：山东省日照市

　　违法事实：未经环评审批自2006年开始建设，主体设备基本建成投产

　　处理决定：责令该项目停止建设

　　潍坊钢铁

　　500万吨钢建设项目

　　建设地点：山东省潍坊市

　　违法事实：未经环评审批即于1995年至2009年陆续擅自开工建设

　　处理决定：责令该公司500万吨钢建设项目停建等