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这几项政策,加上《可再生能源法》对补贴基金和全额收购可再生发电的规定,中国风电价格迅速降至当前的每千瓦时0.5元左右,风电行业迎来爆发性增长。张国宝在行政上的关键手笔可见一斑。
继任者难题
继任者刘铁男目前依然鲜见报端。在有限的报道中,通过发改委内部人士的只言片语,刘铁男被勾勒成“低调少言”的技术型官员形象。与其前任张国宝相比,刘铁男显然暂时并不具备相同高度的舆论传播力。在张国宝卸任前后,围绕着张的政绩和能源局接班人选,一度成为舆论关注与评判的焦点——这固然和张国宝棱角分明的施政个性有关,但舆论执著于此的更大空间在于,是能源局这一机构未来并不明晰的走向以及公众对中国能源体制改革并不乐观的普遍担忧。
在张国宝的主政下,国家能源局在引导产业发展的路径和所获得的基量突破上,居功至伟。但同时,能源局在理顺能源价格体系、推进电力改革和遏制垄断滋长等涉及改革的工作上,与业界期望相距甚远。
在全国能源工作会议上,张国宝自己也坦诚“改革比发展更难”。但与此同时,张国宝也倍感委屈,据其身边工作人员透露,在张国宝卸任前后,部分指责其“改革不力”的报道让他颇感无奈,张国宝认为,他执掌能源局时间并不长,何况有些深层矛盾连发改委都无法解决,遑论能源局这个副部级单位。
因此,张国宝在卸任之前为自己涉及改革事件的辩护,以及那句“一个人只能完成一个历史阶段任务”的肺腑之言,可以被视为张在某种程度上的力不从心。
事实上,涉及能源领域管理的工作千头万绪,能源局成立后,依然有包括发改委、电监会、国土资源部和安监总局等十余个部门分头管理。能源专家韩晓平认为:“目前能源管理机制的设置导致没有一个机构能够系统地、自始至终地、权责一致地管理中国的能源事务,也没有一个部门对中国能源出现的问题承担责任。”
多数学者认为,随着能源产业伴随国民经济在转型期内进一步遭受深层矛盾的掣肘,单纯的发展并不能替代改革的使命,一旦发展速度放缓,那些被掩盖的矛盾势必激化,改革也必将遭遇更大难题。因此,作为能源行业的管理机构,各界不会因为其仅为“副部级”单位而降低期许。
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