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用电需求旺盛而供给不足也是重要原因。伴随经济平稳较快增长,12%以上的用电增长速度有其合理性,但今年以来东中西部均出现工业特别是重工业用电的强劲反弹,凸显我国依靠重工业拉动经济增长的惯性仍在,“十二五”开局之年的经济结构调整和节能减排任重道远。
苏胜新:另外,跨区域输电能力不足,造成“东部缺电,西部窝电”。今夏东北、西北电网电力富余2700万千瓦,但由于跨区电网建设滞后,输电通道不足,无法送到缺电达3000万千瓦的华北、华东和华中地区。
记者:此轮“电荒”是因为发电装机容量不足吗?
俞燕山:当前我国发电装机容量充足,火电机组开工率并不高。反映机组是否“开足马力”的“火电设备利用小时数”处于低位,去年这一数值是5031小时,远低于2004年的5991小时。今年一季度火电利用小时只比去年同期增加5小时,表明不是装机不够而是价格扭曲影响火力发电积极性。
薛静:还要注意到,当前虽然发电装机容量足够,但装机结构发生了变化。风电等新能源装机比例扩大,其有效发电能力却只有火电的一半,使得总的新增装机容量看起来大,有效发电能力却不够多,赶不上用电需求的增长。去年新增装机增幅为10.2%,比用电需求的增长低2个百分点。
如何走出“电荒”困局?
俞燕山:必须解决火电企业越发越亏的问题,以提高发电企业储煤积极性和发电意愿。同时,加强电煤产运需协调衔接,按照国家发改委近期《关于切实保障电煤供应稳定电煤价格的紧急通知》要求,确保重点合同煤价格不涨价并且保质保量执行合同。一些地区煤炭出厂后的运费和中间环节收费占到煤价的近一半,也应清理这些不合理的涉煤收费。
作为电力监管部门,我们要确保不因技术和人为原因加重“电荒”。同时,鼓励跨区电力市场交易,在富电和缺电地区之间进行调剂。
苏胜新:必须保障居民用电。国家电网公司将按照“有保有限”的原则,严格控制“两高”企业、产能过剩行业和不合理用电需求,督促纳入有序用电方案的企业落实限电指标,让电于民。
但要看到,部分地方政府为保GDP和税收增长,让一些大型工业企业和高耗能企业继续开足马力,加大了有序用电方案的实施难度。
国家电网公司还将加大跨区电力调度,最大限度发挥跨区跨省通道的输电能力,重点支援严重缺电地区。
记者:破解“电荒”有何长远之策?
俞燕山:要理顺煤电价格关系,真正让市场机制发挥作用。实现煤价、上网电价和销售电价的联动,使煤企、发电企业和供电企业的利润均衡合理化,调动各方生产积极性。还要推进电价改革,做好居民阶梯电价、分时电价等的制度设计,使电价能够真正反映电力资源的稀缺程度。
薛静:解决电力结构性矛盾要加快调整电力结构。按照“控制东部、稳定中部、开发西部”的原则,在中东部严控火电建设规模,在西部加快大水电、大火电、大风电、大核电等综合能源基地的建设,同时加大调峰电源和电网的配套建设,把西部的电有效送到中东部。
苏胜新:加快建设跨区域、远距离的特高压电网,扩大“西电东送”规模。一批特高压输电工程若能在今明年获批建设,到2014年可较好缓解结构性“电荒”。(完)
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