电价改革新关口火电已到崩溃边缘-第2页-北极星火力发电网

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另外，国家电网认为各地条件不同，运行维护水平存在较大差异，现阶段不宜划定统一的运行维护费用标准，“根据国内外对垄断行业运维费监管的经验，应该按照实际发生数据核定运行维护费水平，监审和披露分开”。另一个主要话题，是权益资本回报率。国家电网希望再提高目前的权益资本回报率，按长期国债利率加3~5个百分点确定，“便于上市融资和国有资本保值增值”。

国网能源研究院电价专家李成仁表示，国债利率是4%~5%，这个回报率水平远低于国际上确定的电网企业合理回报率水平，“国际上多数情况下都是在10%以上”。

长沙会议上，多家网省公司高管诉苦，称目前电价低、投资多、缺乏资金、微利甚至亏损……最后被国家发改委价格司有关领导打断：“输配电价不能贯彻的话，考虑电网的问题没门!”

业界的担忧

数年前，国家发改委就在广东进行过输配电价改革试点，结果不了了之。国家发改委价格司有关人士总结试点失败的原因，认为主要是“当时体制改革不到位;再加上电网那段时间频繁在网省公司之间调拨资产;工作力度也不够大”等造成的。

去年启动的输配电价研究测算，也有诸多问题没有解决。国家电网认为，现有规定“偏重于对输配电成本进行约束，从紧认定有效资产范围，从低核定输配电成本标准，基本没有体现对电网企业的经营激励机制，不利于鼓励和引导电网企业主动加强成本控制”，“完备数据的获取和科学合理的测算方法，是当前面临的主要困难，希望放宽输配电价研究测算的时间要求”。

中国电力企业联合会相关人士表示，“输配电价没什么难的，就把有效资产核算一下，需要剥离的剥离;再明确审计、监管者和被监管者的关系”。

对电网提出的运行维护费核定方法，一发电企业资深人士表示非常担心：“其它行业中，单个企业可能不透明，但行业整体情况可以从多方面了解到;但电网不一样，都是一家买卖，它不给你运行维护费的各种数据，你就没有第二个来源”，“如果据实核定，它可能会把各种费用都塞进来，到底是不是合理，谁也不知道，信息来源只掌握在电网公司手中”。

也有业内人士表示，电网企业的一些诉求确有其合理性，“比如分电压等级核定，其实并不困难，是最简单的办法;但各地电网等级标准不一致，不能一刀切，要区别对待;有的地方输电业务220KV以下的算配电网，有的地方不发达、用电量小，110KV以下就算配电网，没有统一标准。如果按照电压等级一刀切，肯定不合适。”一位电力行业人士说。

中电联相关人士也表示，输配分开有很多现实问题无法解决，比如部分地区农网的配电本身很薄弱，存在严重的交叉补贴，“国家电网用富裕地区的收入来补贴落后地区，如果输配分开，落后地区的配电更没有人管了”。

电监会人士向《财经国家周刊》记者指出，2011年是“十二五”开局之年，明年将是电力体制改革启动十周年。经历了厂网分开后的快速发展，再经历了难产的主辅分离，目前又要面对更有挑战性的输配分开，“但是，独立的输配电价是整体电价改革绕不过去的坎儿”。

“输配电价不分开，大用户直购电无法执行。直购电是通过输电网，不经过配电网。不分开，大用户直购电还得付配电的价钱。”一位发电企业资深人士称，仅仅是个输配电价测算，就遇到如此多的困难，“足见改革进入了深水区”。

关于电力体制改革，发改委价格司相关人士讲了一个段子：改革目标就像雪山，大家都能远远望到;但去雪山的路却云遮雾罩，不知如何才能到达。

电价改革大事记

2002年，当时的国家计委组成电价改革研究小组，在对国内竞价上网试点地区进行调研和对英国、北欧电力市场考察的基础上，形成电价改革方案。2002年12月，提交国务院电力体制改革工作小组讨论并获通过。

2003年7月，国务院出台了《电价改革方案》，确定电价改革的目标、原则及主要改革措施。

2004年3月，出台标杆上网电价政策，统一制定并颁布各省新投产机组上网电价。

2004年12月，国家发改委出台煤电价格联动机制措施，规定以不少于6个月为一个煤电价格联动周期，若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5%，便将相应调整电价。

2005年3月28日，国家发改委会同有关部门制定并颁发了《上网电价管理暂行办法》、《输配电价管理暂行办法》和《销售电价管理暂行办法》。

2005年5月，第一次煤电联动，电价每千瓦时上调0.0252元。

2006年6月，第二次煤电联动，火力电企电价调整，各区域上调幅度不同，在1.5%~5%之间。

2008年7月1日，全国平均销售电价每千瓦时上调0.025元。

2008年8月20日，全国火力发电企业上网电价平均每千瓦时提高0.02元，电网经营企业对电力用户的销售电价暂不作调整。

2009年3月，温家宝总理《政府工作报告》指出，继续深化电价改革。

2009年9月14日，电监会发布《2008年度电价执行情况监管报告》，称我国电价政策执行情况良好，但政策执行中长期积累的矛盾和问题依然存在，比如“市场煤”“计划电”导致价格矛盾突出，发电企业亏损严重，电网企业经营困难加大等。

2009年10月，发改委和电监会联合制定《关于加快推进电价改革的若干意见(征求意见稿)》，明确改革的必要性，确定改革目标和原则，并提出电价改革的七个重点任务。

2009年10月，国家发改委、国家电监会和国家能源局联合批复辽宁抚顺铝厂与华能伊敏电厂开展直接交易试行方案，标志着电力用户与发电企业直接交易试点正式启动。

2009年10月，发改委、电监会、能源局三部门发布《关于规范电能交易价格管理等有关问题的通知》。

2009年11月20日，全国销售电价每千瓦时平均提高0.028元;暂不调居民电价。

2010年10月发改委出台《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》。

2011年4月10日，上调部分亏损严重火电企业上网电价。全国有11个省份的上网电价上调在0.01元/千瓦时以上。

2011年6月1日，15个省市工商业、农业用电价格平均每千瓦时上调0.0167元，但居民用电价不变。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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