登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
历史的细节,总是耐人寻味。2011年9月,全国电价工作座谈会在湖南省长沙市万家丽路的一家宾馆低调召开。关于下一步电力体制改革的重要议题输配电价改革的方案,各方在这里展开了激烈的讨论。
就在会议召开的几个月前,万家丽路与长沙大道交叉口的红绿灯因限电而停用,这个长沙最繁华的十字路口陷入了一片混乱,交警不得不调来柴油发电机应急。
湖南是遭遇此轮“大电荒”的省份之一。煤电价格倒挂,电价机制扭曲,被诸多业内人士认为是2011年多个省份“电荒”的罪魁。
多年来,电价改革这个电力体制改革的核心,在煤电联动等一次次小修小补中蹒跚前进,诸多矛盾始终未得到彻底解决。
占中国发电装机量70%的火电,被一些分析人士认为已到崩溃边缘。
始于2004年年底的煤电联动,实施数次后,基本归于沉寂。2011年上半年,全国平均到厂标煤价含税880元/吨,比2008年上半年每吨上涨200元左右;而全国燃煤机组上网电价从2008年8月20日以来上涨3分钱/度,只消化了90元/吨的煤炭涨价。
中科院院士卢强认为,煤和电应该形成一种“谁也不敢先涨价、谁先涨价谁受损”的均衡;目前完全是一个不稳定的系统,最终演化成轮番涨价。
“目前的"电荒"是体制性"电荒",其会以1.5~2年为一个周期出现。”卢强在一个内部论坛上称,“这种均衡,最终还要诉诸电力体制改革”。
输配电价难题
2002年,国务院下发《电力体制改革方案》,即“5号文件”,定下了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的电改四大步骤。
厂网分开进展很顺利,五大发电集团和两大电网企业早已组建成功;2011年国庆长假前,中国能建集团和中国电建集团两大辅业集团的挂牌,标志着主辅分离工作也已基本结束;尽管业界对电网建设和设计机构留在电网内部颇有非议,但瑕不掩瑜,其改革之推进还是获得颇多赞誉。
而对下一步分割电网业务的“输配分开”,业界则一致表示挠头。
关于输配电,电力行业一位老专家打比方说,“发电厂发出的电,通过输电网送到目的地。输电网就像高速公路;配电网再把输电网的电分成小包装,给各个用户送去,配电网就像市内的零担运输;输电网像树干,配电网就像树枝”。输配电收入是两大电网的主营收入来源,输配分开则是电力体制改革打破电网垄断的关键一环。
要使得电网分割输电业务和配电业务,首要任务是厘清输配电价。2010年国家发改委发布了《关于开展输配电价研究测算工作的通知》
,要求各省成立输配电价研究测算小组,自2010年6月起启动全国范围内输配电价研究测算工作,2010年11月提交中期研究报告,2011年3月提交最终研究报告。
“各省都没完成,没有一个省提交报告。”2011年9月在长沙召开的全国电价工作座谈会上,国家发改委价格司有关负责人只好要求各省口头汇报;最后,全国各省(市区)发改委的物价部门和电网的省级分公司、子公司(简称网省公司)人员悉数到场,挨个发言。
各省汇报的输配电价测算的结果大相径庭,省和省之间差距巨大,有表示不到0.1元/度的,也有0.1元/度以上甚至超过0.2元/度的;有的省份,根本没有完成测算;而有几个省的物价局直接表示该项工作是电网企业代做,请网省公司人员代为汇报输配电价测算结果。
《政府制定价格成本监审办法》明确规定,“成本监审具体工作,由各级人民政府价格主管部门的成本调查机构组织实施”。
“这就好比让狼自己决定要吃几只羊,当然结果是多多益善。”电监会一位官员说。
“不改革压力太大,对电网企业发展也不利。”国家发改委价格司一负责人在谈论推进输配电价改革时用了“坚定不移”这个词。他认为,“这其实是认识问题。电网企业担心在输配电价测算中吃亏,也有其道理;但目前的首要任务,还是输配电成本要透明”。
电网的算盘
输配电成本如何透明,主要涉及诸多定价参数。
“最关键的是参数怎么测算,怎么定的问题”。国家电网财务部主任李荣华说,折旧、运行维护费、职工薪酬、资本回报等参数都十分重要。国家电网拥有2.2万亿元资产,但目前主营业务利润每年才200亿元左右,净值收益率还不到2%。
李荣华认为,现行的购销电价差不合理,输配电价不到位;假如参数定得不合理,甚至要求一些网省公司降低输配电价,会挫伤电网企业的改革积极性。
国家电网财务部价格处处长谭真勇建议,根据各地不同情况,取值范围应给予比较大的区间选择;另外,谭认为应先把平均的实际输配电价搞出来,而分电压等级、分用户的输配电价则没有意义。
之所以不分电压等级,是因为有些不好分,能不能算出来确实是问题。国网能源研究院总经济师李英告诉《财经国家周刊》记者,“职工薪酬和税金难以分解到电压等级,而且也没有分解的必要;即使分解到电压等级,也很难判断其合理性”。
为了减少改革阻力,国家发改委价格司有关人士建议“老资产老成本,新资产新成本”,即改革初期把目标设为有限目标,存量和增量资产分开,不动或者少动电网既得利益。
对此,国家电网财务部有关人士提出,可不可以锁定2010年实际输配电价水平,对于2011年及以后的新增资产核定合理的参数,以解决历史和现实衔接问题。
若此建议通过,即意味着2010年以前的成本完全合理化,不再参加监审,只核定2011年之后新增资产的参数。
有分析人士指出,不改存量,只改增量,保持既得利益,主要目的是为了减少改革阻力。
折旧费,是定价监审中重点审核的费用,也是此次争论的焦点。一些网省公司提出,折旧年限完全按照国家规定来不太合理,应统筹考虑固定资产的性质、实际使用情况和电网发展阶段,理由是“中国的电网资产因为先天后天条件、技术进步、更新换代等原因,经济使用寿命普遍低于国际水平,过低的管制折旧率政策,不符合电网发展实际”。
国家电网有关高管也表示,适当提高折旧率,比提高利润水平,更可以有效规避企业所得税对电价的影响,“每提高折旧率1个百分点,输配电价可降低2厘左右”。
除了折旧费之外,运行维护费也是此次热议的焦点。运行维护费包括材料费、修理费、职工薪酬等多种费用,是成本的另一重要部分。
电网高薪高福利的说法,在社会上流传已久。对于职工薪酬,多家网省公司人员表示,电网的人工成本是双轨制,实际从业的职工人数远多于定编职工,这些聘用人员工资以往都从劳务费中体现,造成实际成本高于账面成本,要求予以考虑。
在长沙会议上,国家电网公开称,电网企业技术、资本、人才密集,近年来劳动强度、工作负荷持续增加,人员素质改善,有必要适当提高薪酬水平。“国家发改委提出的采用多行业"社会平均工资"计算职工薪酬的办法,使得企业员工收入增长依赖其它行业收入增加,不利于激励企业员工提高劳动生产率,也不利于鼓励企业进一步压缩定员标准”。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
11月1日,福建省人民政府发布《福建省空气质量持续改善实施方案》(以下简称《方案》),其中提出,到2025年,非化石能源消费比重达27.4%以上,电能占终端能源消费比重达35%左右。加快漳州、宁德霞浦等核电基地建设;加快开发海上风电资源;有序发展太阳能发电;开展风电和太阳能发电配置储能需求研究
北极星售电网获悉,广东省2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年计划草案的报告发布,其中提出到能源资源价格改革不断深化,深入推进输配电价改革,电力现货市场连续结算试运行超两年并顺利转入正式运行。持续增强能源安全保障能力。推动支撑性保障性电源项目建设,科学合理布局调峰、热电联产
2014年6月13日,习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略,强调要坚定不移推进改革,还原能源商品属性,构建有效竞争的市场结构和市场体系,形成主要由市场决定能源价格的机制。2015年,中共中央、国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(
今年全国“两会”期间,“能源”热词再度引起社会各界高度关注。“政府工作报告”中提出,今年的工作要重点加快全国统一大市场建设。深化电力、油气、铁路和综合运输体系等改革,健全自然垄断环节监管体制机制。积极稳妥推进碳达峰碳中和。扎实开展“碳达峰十大行动”。提升碳排放统计核算核查能力,建
煤电容量电价机制是电价制度改革的重要内容,而电价制度改革则是电力体制和市场改革的重要内容。2023年11月10日,国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于建立煤电容量电价机制的通知》(以下简称“煤电容量电价机制”),自2024年1月1日起实施。当前恰逢能源电力转型的关键时期,煤电容量电价机制的
为支持我省独立储能加快发展,促进先进技术规模化应用,1月27日省发展改革委先行制定并印发支持独立储能发展电价政策。政策明确了独立储能项目充放电价格政策,是国内首个完全契合第三监管周期电价政策要求的独立储能充放电政策;同时建立健全独立储能阶段性容量电价激励机制,这也是国内首个独立储能
北极星售电网获悉,贵州省发改委发布省发展改革委关于做好电力零售市场交易价格监测工作的通知,建立事前研判、事中监测、事后分析的全过程监测机制,加强对电力零售市场交易价格的监测。售电公司要遵守电力市场交易规则,向用户提供优质专业的售电服务,以经济、优质、安全、环保为经营原则,自主经营
9.2万亿、126万亿,2023年用电量和经济数据上周出炉。从数据看,与年中分析的五大新趋势一致。(来源:微信公众号“享能汇”作者:享能汇工作室)不少人好奇,用电量增速都6.7了,为何GDP才5.2呢?GDP和用电量,是否解耦了?本文前半段先跑题,后半段着重推理。2023年年终数据出炉,总体优于2022年。全
1月5日,甘肃省发展和改革委员会国家能源局甘肃监管办公室发布关于实施煤电容量电价机制有关事项的通知。根据国家发展改革委统一核定,纳入容量电价的煤电机组固定成本实行全国统一标准,即每年每千瓦330元。我省通过容量电价回收的固定成本比例为30%左右,2024年至2025年我省煤电容量电价标准为100元/
今天,山东率先发出2024年容量电价机制调整通知,通知中,正在执行的用户侧容量补偿电价0.0991元/千瓦时,将从2024年1月1日起,下调至0.0705元/千瓦时,度电降低2.86分。(来源:享能汇作者:享能汇工作室)根据省发改委、省能源局、能源局山东监管办今日印发的《关于贯彻发改价格〔2023)1501号文件完
近日,国家发改委和国家能源局联合发布的《关于建立煤电容量电价机制的通知》(以下简称《通知》)提出,为适应煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型的新形势,决定将现行煤电单一制电价调整为两部制电价。其中,电量电价通过市场化方式形成,容量电价按照固定成本的一定比例给予补偿,后续将根据
回顾2022年夏天,因“最高温度、最少来水、最大负荷、最长时间”四重因素叠加,水电第一大省罕见遭遇“缺电危机”。彼时,在“多留点电”给四川的呼声中,当地开始积极“补短板”,重新编制电源电网规划,加快构建更加安全可靠的电力系统。(来源:微信公众号“硕电汇”作者:小硕团队)正文:8月22日
据媒体报道,路透社5月21日援引消息人士的话称,为避免夏季用电高峰导致大规模停电,越南官员已呼吁多家制造企业节约用电,包括“鼓励”富士康自愿将位于越南北部装配厂的用电量减少30%,该工厂去年夏天曾因停电被迫停产。(来源:电联新媒作者:管永生)一条并不起眼的消息,仿佛一串打开时空隧道的“
近日,澳洲传统电力供应短缺加剧致使电价暴涨、停电频发,遭遇“用电荒”,与此同时,澳洲新能源日间发电高峰供过于求更导致限发和负电价现象。加装大型储能设备在稳定电网和保障电力供应方面正发挥主体作用,并成为澳洲电力市场调频调峰服务的优选。继上半年176MWhGinan光储直流耦合项目后,阳光电源
自8月开始出现的极端天气,四川各大河流来水量出现了“丰期反枯”的现象,导致水电上网同比大幅下降;另一方面,伴随气温屡创新高,降温负荷促进了用电需求的大幅跳涨。因此,本轮电荒核心是需求旺盛叠加供给产能不足导致。此外,省内水电“一家独大”的电源结构,导致丰水期来水锐减时,供给侧易出现
在过去的1个多月里,欧洲、日本、印度多地能源告急,频现“电荒”,他们又纷纷想起了煤电的好......欧洲淘汰煤电计划或被无限期搁置受俄乌战争的影响,欧洲普遍出现天然气短缺的问题,甚至引发了能源危机。6月,欧洲多国陆续宣布进入能源紧急状态,煤电,被当做了救命草。德国、意大利、奥地利和荷兰等
据央视网消息,近期,日本气温一路走高,在防暑降温等夏季用电需求不断增加之时,日媒却报道称,日本首都圈等地区今年夏天的电力供应形势将非常严峻,显示供电余力的“预备率”仅3%左右。预计到今年冬天,供电紧张的状况更是会扩展至日本全国更多地区,首都圈电力预备率甚至为负值,这将是10年来日本面
作为一个以煤炭消费和出口为主的国家,印尼新一轮的煤电荒,再次折射了能源供应链的脆弱性和能源转型的复杂性。2021年12月31日印度尼西亚能源矿产资源部(简称“能矿部”)宣布,2022年1月1—31日禁止煤炭出口,以保障国内发电的煤炭供应。在疫情冲击、双碳政策、出口惯性等多重因素叠加影响下,作为煤
作为一个以煤炭消费和出口为主的国家,印尼新一轮的煤电荒,再次折射了能源供应链的脆弱性和能源转型的复杂性。(来源:能源杂志文|程春华任职于中央民族大学朱方芳任职于中国新闻社)2021年12月31日印度尼西亚能源矿产资源部(简称“能矿部”)宣布,2022年1月1—31日禁止煤炭出口,以保障国内发电的
新旧能源范式转换,不啻为人类和地球相处方式的一场深刻变革。平稳度过阵痛期,既需要运筹帷幄的谋略,也需要日拱一卒的耐心。在这场能源革命的全球混战中,相对布局超前、步伐稳健的中国,或许有机会领跑下一个时代。
能源市场化改革的内涵,至少应包含明晰产权+有效竞争这两部分。
能源市场化改革的内涵,至少应包含明晰产权+有效竞争这两部分。其中明晰产权,需要建立同等有效的私权与公权制度,既包括企业、消费者等私权主体塑造、权利维护,同时也必须包括政府、行业、社会各层面公权的能力建设、约束与规范;而有效竞争,则需要从规则体系、产业结构、运行机制等多角度,为市场主体之间公平有效竞争行为提供保障与引导。
浙江省的政策调整是为了更好地适应区域特点并与接下来的改革实现更好衔接。(来源:微信公众与“能源新媒”文/武魏楠)《能源》杂志获悉,《浙江省电力中长期交易规则(2023年修订版)》《浙江省电力零售市场管理办法》已于近日挂网公开征求意见,并将于近期正式印发。据悉,2023年浙江省中长期交易电
中国大唐集团有限公司福建分公司以“干成事”为最终评价标准,坚持问题导向,聚焦短板弱项,振奋精神、狠抓落实,8月完成利润环比大幅增加。该公司以“时时放心不下”的责任感,抓好安全生产各项工作,加大对重点区域和重要设备的监管力度,建立健全缺陷整改闭合管理机制,顶住多轮持续高温炎热天气和
近日,广东省能源局、南方能监局日前联合发布《关于2023年电力市场交易有关事项的通知》(粤能电力〔2022〕90号)。文件对广东2023年电力市场交易规模、市场主体准入标准、市场交易模式、年度交易安排及要求、月度及多日交易安排等方面做出了安排。(来源:微信公众号“能源新媒”作者:武魏楠)值得注
近日,黔西南州人民政府发布《关于进一步完善全州煤电网产电价形成机制的指导意见(试行)》政策解读,详情如下:一、文件起草的背景一是州委州政府主要领导高度重视地方电网电价改革,要求加快制定科学合理的地方电网电价浮动机制;二是现阶段地方电网煤电网产发展模式不可持续,在当前电煤价格居高不
北极星能源网获悉,黔西南州人民政府日前发布关于印发《关于进一步完善全州煤电网产电价形成机制的指导意见(试行)》的通知,其中提到,贯彻落实电力体制改革“管住中间、放开两头”总体要求,推动地方电网发电企业参与电力市场交易,实现电厂上网电价及时合理反映发电成本、市场供应状况、资源稀缺程
北极星电力网获悉,日前华北能监局发布关于明确2022年京津唐电网电力中长期交易有关事项的通知,通知提到,鼓励市场化用户与发电企业在年度交易合同中签订分月电量煤电价格联动条款。
12月16日,国家发展改革委召开12月新闻发布会,回应煤价相关问题。
今年受到高煤价影响,很多火电企业陷入利润下滑甚至亏损的困境,多个省份开始调整电力市场化交易价格区间,11月2日,中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在国家电网调研时表示,政府要依法加强对煤炭价格的调控,加快研究煤电联动的市场化价格形成机制。近期,多地部署2022年电力交易工作,明确2022年实行煤电联动机制。实行电价与煤价联动,可以合理体现发电、用电的成本,降低市场风险。
今年受到高煤价影响,很多火电企业陷入利润下滑甚至亏损的困境,多个省份开始调整电力市场化交易价格区间,11月2日,中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在国家电网调研时表示,政府要依法加强对煤炭价格的调控,加快研究煤电联动的市场化价格形成机制。近期,多地部署2022年电力交易工作,明确2022年实行煤电联动机制。实行电价与煤价联动,可以合理体现发电、用电的成本,降低市场风险。
年度电力直接交易价格采用“煤电联动”机制,实现交易价格与电煤价格联动。取4500千卡/千克动力煤价格700元/吨(含税)为基准,每月20日月度电力直接交易组织时,以国能宁夏煤业公司发布的最近一期动力煤调价通知价格作为参考,动力煤价格每下降60元,次月年度长协分月电量交易价格下浮30元/千千瓦时。
为切实保障四川省经济发展和民生用电需求,保障电力系统安全稳定运行和全省迎峰度夏度冬电力供应,今年8月四川省经济和信息化厅等10部门联合印发了《四川省2021年度迎峰度夏(冬)电煤电力保障供应九条措施》,四川省发改委出台了对四川统调燃煤火电企业实施临时补贴以及燃煤发电市场化配比电量电价浮动等政策。
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!