河南安阳：农电一体化“四接轨”在创新中前行

长期以来受历史遗留问题、国家政策、经济社会发展水平、电网投资等多种因素的困扰，县级供电公司与市级供电公司在资产规模、电价结构、人力资源、管理模式、收入水平等方面与市级供电公司普遍存在较大差异，给农电管理规划、管控、考核、服务“四接轨”造成较大难度。如何结合实际促进农电管理“四接轨”，有效提升农电综合素质，安阳供电公司进行了一些有益的探索。近日，笔者对此进行了专题采访。

“一体化”要求“四接轨”

采访中，多数长期从事农电管理工作的“老农电”普遍认为，省、市、县供电企业“一体化”发展方向已经明确，“四接轨”是今后农电发展的必由之路。一方面，国家电网公司“三集五大”(人力资源、财务、物资集约化管理，构建大规划、大建设、大运行、大生产、大营销体系)正在稳步推进，市、县供电公司协同发展的趋势明显;另一方面，随着国家经济社会发展阶段的变化和产业转移，县域经济已成为新的重要经济增长点，必然也是新的电量增长点，对县域电网发展、农电管理和供电服务提出了新的更高的要求，全面实施农电综合素质提升工程势在必行。

同时还应该看到，目前农电管理中存在的矛盾和问题还比较多，依法治企、生产经营、电网建设、资产管理、供电服务等都还相对粗放，电网“卡脖子”、乱投资、乱担保、农电工管理、选人用人、职工建房等方面的风险点、发热点、出血点相对集中。1998年实施县级供电企业代管体制以前，县级供电公司为地方政府下属行政单位，政企不分对县供电公司造成的负面影响至今还未完全消除。例如，采访中，记者了解到，1998年以前，各县级供电公司迫于各种压力，不合理进人，不合理用人的现象较多，甚至出现类似突击进人，在后勤工作的炊事员直接转岗到调度室当调度员等情况。实施代管后，县级供电公司虽然综合管理水平逐年提高，但整体看还不能很好地适应经济社会发展要求，与国家电网公司“三集五大”发展战略存在较大差距。

为此，河南省电力公司在2011年九大系列专项行动中明确提出，要将县供电公司全部纳入省公司统一管理范畴，建立健全农电规范化管理制度，进一步理清管理界面，理顺管理关系，加强农电管控，统一县供电公司的管理要求、工作标准和管理模式，明确公司农电管理职能和定位，切实将省公司各专业标准全面延伸至县供电公司，实现农电企业与省公司系统规划、管控、考核与服务“四接轨”，实现以人财物为核心的统一管理，全面提升农电管理效率和整体管理水平，逐步建立有利于农电可持续发展的体制机制。

建机构架好接轨桥

“简单说农电财务集约管理中心的职能就是帮县供电公司看好钱，用好钱，通过‘预算执行监控管理、资金集中支付’，保证有限的资金流向最需要的地方。”10月18日，安阳供电公司农电财务集约管理中心会计张华在接受采访时，如此描述该中心主要工作。

今年4月19日，安阳供电公司农电财务集约管理中心挂牌运营，具体负责根据审批后的财务预算对县级供电公司的审批进行、考核及资金集中及收支两条线管理，并将其资金收入归集率纳入县供电公司业绩负责人考核范围指标，以全面预算管理为基础、以资金管控为手段，实现管投资、管耗费、防风险的目标。此后，该公司又率先在省公司系统率先成立了经济法律服务中心、市县一体化信息运维中心和规划中心。安阳供电公司农电工作部主任刘顺平认为，“四个中心”的成立就像是在市、县供电公司之间架起了四座接轨桥，对促进农电管理“四接轨”具有重要意义。

据了解，该公司经济法律服务中心自今年5月18日在省公司系统率先成立以来，已先后出台了《诉讼与非诉讼案件管理办法》、《重大决策法律论证管理办法》、《规章制度管理办法》、《风险管控流程》等6个管理办法和流程;接办案件13个，为6个县级供电公司范围内的案件提供指导和支持;通过经济法律业务管理应用系统审核各类合同124份，合同标的金额共计6531余万元;牵头组织开展的标准化建设深化工作有序推进。作为该公司风险管控联席会的一个重要落实整改、协调督办结构，与审计部、监察部和各县供电公司监审员一起对市、县供电公司生产经营风险进行了全面排查，保证了企业法律风险及不稳定因素可控、在控和能控。

针对县级供电公司信息化发展很快，但信息管理现状不容乐观，普遍存在管理人员少、信息运维水平偏低、运维工具简陋、安全防护不合理等问题，安阳供电公司作为省公司试点，于6月24日，首家成立了市县一体化信息运维中心。整合市、县供电公司信息维护资源，共同承担信息系统、网络、机房运行维护工作，同时实现了省、市、县信息网络的纵向贯通和市、县信息网络的统一管理、统一规划。目前，该中心正逐步实现对县供电公司信息设备和应用系统的监控，实时监督其信息运行指标。

最近，新成立的规划中心主要负责市、县供电公司的发展规划、电网规划、电网建设方案、工业园区专项电力规划、年度投资计划、电网升级完善工程投资计划、电网里程碑等编制工作，将从科学规划开始，对市、县两级供电公司规划工作和电网协调、可持续发展发挥龙头作用。