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通过比较发现，这几年全国闹“电荒”严重的多是一些产煤大省，如山西、河南、贵州等。事实证明，电煤越是按市场规律办事，越是有保障。如果允许煤矿销售一部分煤炭给电厂以外的其他客户，拉高扯低总体上还能有盈利，可是所有煤炭都要给电厂，导致煤矿企业普遍没有生产积极性，电煤供应更加紧张。

贵州水矿集团副总经理张思明说，供应电煤与市场煤每吨差价300多元，一天损失就是500多万，现在企业辛苦建立起来的销售网络也受到影响。盘县雄兴煤矿矿主刘尔雄说，无论生产不生产，县里给所有煤矿都下达了电煤任务，可煤矿证照到期了，跑省里一些部门几十趟也办不下来延期手续，“合法矿变成了非法矿”，只能从其他煤矿高价买来完成任务。电煤供应的前提是要鼓励产能，可现在这种局面下，很多煤矿失去了生产积极性。

四是行业内部多重积怨不断加深。记者调研发现，电力、煤炭、运输等行业之间总在相互指责、相互抱怨，大家都有诉求表达，感到愤愤不平，有些矛盾还十分尖锐。

当前，火力发电企业困难最大，呼声最高。由于近年煤炭成本快速上涨，而电价上调不大，火电企业利润被“挤压”，造成全行业大面积亏损。

而一些煤炭企业对电厂却又十分抵触，认为发电企业“绑架”政府压低煤炭价格盘剥煤企利润。内蒙古鄂尔多斯市一家煤炭企业运销部经理介绍，他们的主要矛盾是铁路运煤兑现率太低，煤运不出去。为了能“请”到车皮，大家八仙过海、各显神通，有的“中间人”专门以倒卖车皮计划谋取暴利，而且手段十分隐蔽，难以查账。

一些煤炭企业还反映，这几年虽然煤炭效益看好，但各种各样的收费随之而来。根据不完全统计，目前正常的运费和各级政府部门征收的税费和基金等电煤收费项目约30多种，占煤价的35%-50%，估算全国每年在电煤流通环节的收费高达3000亿元以上。此外，电煤在运输环节尚要交纳的点装费、请车费、铁路计划费、矿务专线费、过磅费等13项目名目繁多的不合理收费。

从源头破解“电荒”建立良性机制

记得调查发现，多次发生“电荒”最核心的阻碍是我国资源产品定价机制尚未完全理顺，上网和销售电价始终被人为地压低。据统计，我国工业电价只有世界平均水平的70%，居民电价只有世界平均水平的41%。

合理的定价机制应是尽快启动几年前就已经提出的发电侧竞价的上网的方案，鼓励电力企业积极竞争，不断节约成本，让市场来决定上网电价。对于中间输配环节，应明确输配电价，以保持公共事业的透明性。销售端同样要引进竞争机制，将销售权下放到多家具有资质的电力销售公司，通过竞争决定销售电价。

首先，尽快执行输配分离改革。记者调研了解到，输配环节虽然形成国家电网和南方电网两大电网公司，但由于输配没有分开，实际上还是寡头垄断，配电环节竞争并没有形成，电网公司是一个绝对的垄断实体，合理合法地挡在供需双方之间，成为唯一的“总卖家”和“总买家”。长期以来，电网输配电成本核算和支出一直是电网企业最“神秘”的领地之一，而这也被认为是打破电网垄断的核心突破口。

只有将电网输配成本厘清后，决策部门才可根据成本构成科学核定独立的输配电价，依据市场原则理顺“煤-电-网”价格联动机制，这对于目前“久病难治”的煤电矛盾将起到实际疏导作用。

其次，加强电煤市场监管，严格控制各种不合理收费。据国家电监会调查，目前，煤炭从生产地运到消费地电厂，运输、收费等中间环节的费用占煤价的30%-60%。部分电厂反映，流通环节不合理收费占到50%左右。目前，煤炭流通环节一片乱象，层层转手加码，中间环节获取了合同煤与市场煤之间巨大差价利润，这几乎成为行业潜规则。

业内普遍认为，有关部门应加强煤炭运输和收费监管，认真清理各地实行的煤炭限产保价、提价、停供等措施，坚决取缔煤炭生产、铁路及港口运输企业以及地方政府和部门擅自出台的各种不合理加价和收费。同时，规范煤炭流通环节，取消铁路部门收取的点装费以及各地随电煤销售、运输环节征收的13项不合理费用，清理地方政府成立的、具有垄断性质的煤炭运销公司。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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