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国家发展改革委宣布,从12月1日起,全国销售电价每千瓦时平均提高约3分钱。
除此之外,为控制煤炭价格过快上涨,同时决定2012年度重点合同发电用煤(电煤)价格涨幅不得超过上年合同价格的5%。
“十二五”开局第一年的煤电顶牛问题以国家发展改革委的一纸公文草草结束,治标不治本的现象再次发生。
三方博弈造就煤电矛盾
表面看,煤炭价格的持续走高,电力企业的供煤紧缺是导致煤电矛盾的直接原因。深究根本,煤炭、运输、政府三方博弈才是煤电矛盾关键之所在。
煤炭侧,我国已经从全球最大的煤炭出口国变成当下最大的煤炭进口国。
2010年,我国的煤炭净进口已高达1.7亿吨,占全球煤炭贸易总量的15%。在煤炭进口量快速加大的同时,进口成本也在5年内翻了一倍。
今年以来,煤价在市场化需求旺盛的情况下一路高涨。电煤市场价格自3月份明显上行,7月份秦皇岛港5500大卡山西优混煤均价达到每吨840元,比3月份每吨上涨78.8元,8月份略有调整后,9月份又重新恢复上涨,目前保持在每吨在850元左右。
以往每年春秋用煤淡季,煤价将有至少一至两次的下降调整,而今年煤价却一路上扬。一位不愿意透漏姓名的煤企管理人员在接受记者采访时表示,他所在的煤炭企业,今年利润比往年相比高了将近2%~4%左右。产生的利润中有很大一部分会让发电企业买单。
运输侧,由于我国能源供需“逆向分布”,导致煤炭运输路途增加,成本上升。
国家电监会调研数据显示,煤炭从生产地运到消费地电厂,运输、收费等中间环节的费用占到煤价的30%~60%。据有关人士透漏,仅流通环节不合理收费就占到中间环节费用的50%左右。
今年,由于煤炭紧缺,一些火电企业纷纷从北方组织电煤,沿“海进江”通道调入煤炭以保电煤。所谓“海进江”就是煤炭通过大秦线或者其他途径运到秦皇岛港,从秦皇岛港走海运南下到长江沿线口岸,然后再从长江逆流而上,将煤炭供应给沿线所需。
据悉,仅从大同运到秦皇岛港口的费用就为每吨80元,加上港口装卸费、堆存费、建设费和一些税费,使得每吨煤成本出港前又增加了30元,加上出港后每吨煤炭成本增加约40元,再运至各电厂所属地,每吨电煤的物流成本平均增加为185元,多出的费用势必会影响到发电企业的经营成本。
今年以来,伴随着煤炭市场价格的飞涨,电煤成了炙手可热的紧俏资源。为了满足本地的电煤需求,各地方政府开始谋划自建煤炭储备基地。但作为国家资源的储备,理应作为煤炭动态的储备调解,而非以备应急,再加上运入能力不足,“储备”名不属实。
除此之外,一些地方政府政策中带有倾向性。在煤炭市场化的今天,地方政府在确保自己区域的供求之下,将煤炭资源作为经济增长的重要保障,对煤炭企业扶持力度也大于区域内火电企业,导致相关企业借机争夺煤炭开采权。但相关企业跑马圈地成功后却又迟迟不肯动工,造成煤炭资源进一步紧张。
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