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此外,在近日召开的2012年全国能源工作会议上,国家发展改革委副主任、国家能源局局长刘铁男表示,已经初步形成能源消费总量控制方案。而此前国家能源局规划司司长江冰曾公开表示,在考核机制上,将为地方“开一个口子”,以体现鼓励可再生能源及能源节约的政策。
根据该政策,各地在水电、风电、太阳能及能源综合利用方面的新增能源消费量将在节能减排目标考核中扣除。这一举措也将直接鼓励地方发展可再生能源以填补能源消费缺口。
不过,中国矿业大学教授王作棠在接受记者记者采访时分析指出:“如果不加上核电的发电量,新能源恐怕目前还是难以保证电力供需平衡。”
目前,核电重启在即,报告建议加快核电安全规划的编制和审批,在保障安全的前提下,恢复和适度加快核电新建项目的审批。
理顺价格
长年存在的电力缺口使得电力价格改革的呼声日益高涨。
报告预计,2012年全国电煤消费量将比上年增加1.5亿吨左右,需要国内新增3亿吨以上煤炭供应量,才能较好地保障电煤需要。
因此,报告建议:
第一,增加煤炭产量,及时启动煤电联动,尽快理顺电价形成机制,控制电煤价格,保障电煤运输,加快核准建设“北煤南运”铁路输煤通道。
第二,运用电价等经济调节手段,出台并实施如差别电价、惩罚性电价以及峰谷电价等措施,形成产业结构调整和节能的倒逼机制。
第三,坚持输煤输电并举,加快西部、北部大型煤电基地规模化、集约化开发,应用特高压、大容量直流等先进输电技术将电力输送到中东部负荷中心,缓解铁路、公路煤炭运力不足的矛盾,实现更大范围内能源资源优化配置,近期主要是加快核准锡盟、蒙西、新疆等一批煤电基地电源项目和外送输电工程。
不过,有业内人士指出,该报告在电价改革方面的建议并无新意。
“不管是民用还是工用,现在电价还是便宜,但是提价又很困难。”王作棠指出,通过差别电价等措施,能深化需求侧管理和有序用电措施,促进经济结构调整。
国家发改委能源研究所研究员周大地则指出,电力需求会影响电价调整。如果整体电力需求疲软,电价改革将较为困难;如果用电需求还是保持高度增长,电价将会面临较大的上调压力。
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