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在现有能源供给和输送建设的基础上,西北陆上能源通道还有很大的潜力可供拓展:一是处于建设期的西气东输三线将进一步提高西北天然气运输能力;二是中俄天然气管线前景看好;三是西北陆上能源通道存在向西、向南延伸的巨大空间;四是新疆运煤铁路专线建设进入密集规划和实施期,将实现商品煤大规模外输。
可见,以新疆为基地,以中亚为桥梁,通过油气合作和管道建设,打通与里海甚至波斯湾的联系,将为我国油气进口开辟出一条直达里海、中东的第二要道——西北陆上能源通道,此举将会大大提高我国的能源安全保障程度。
为此,张来斌委员建议:
1、设立西北陆上能源通道统筹协调办公室,加强政府部门间的组织、协调。能源合作是涉及多个领域、多个部门的系统工程,建议设立西北陆上能源通道统筹协调办公室,综合评估西北陆上能源通道建设的各项措施,本着保障国家能源安全和国家利益至上的原则,统筹协调各部门、各企业之间的行动。
2、明确政府与企业在对外能源合作中的分工,协调政府与企业、企业与企业之间的对外行动。在与西北陆上能源通道相关国家的合作中,我国应充分发挥政府和企业两个能动性,政府以能源保障为中心,企业以利益为导向,协调行动。在谈判中,政府与企业应明确分工,统筹规划,最大程度提高国家能源安全水平。
3、理顺国内能源价格、财税体制,提高地方政府和能源企业参与西北陆上能源通道建设的积极性。加快国内能源价格和财税体制改革,逐步形成各类能源间合理的比价关系,协调好各参与主体之间的利益分配。
4、加快新疆自治区能源生产和运输布局配套建设。作为我国六大综合能源基地之一和西北进口枢纽的新疆,其能源行业基础设施完善程度,将在很大程度上影响我国西北陆上能源通道建设的水平和成效。中央政府应统筹规划新疆的能源基础设施建设,充分发挥中央和地方两个积极性,全面提升新疆的能源生产和运输能力,为我国西北陆上能源大通道的建设提供充足的支持。
5、继续深化与西北陆上能源通道相关国家的全方位合作。以能源合作为纲,全面深化与这些国家在政治、经济、人员交流等方面的全方位合作,提高合作稳定性,为更大范围内的西北陆上能源通道拓展提供稳定的外部合作环境。
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