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NAIRG认同这一看法,他觉得伊洛瓦底江周围有很多人生活,下游是缅甸主要的粮仓,人们担心水电站建好之后影响收成。“虽然缅甸还很缺电,中国人来了会带来生活的改变,但是大多数好处都被中资企业和缅甸政府拿走了。军队未征地就将老百姓驱赶,农田被没收,老百姓承受了变动的痛苦。”
“缅甸政府正在展示变化,但是经历告诉我们,权益还是要靠自己争取。我们并不只指望昂山素季”。MAIPARN则说,“昂山素季只是呆在曼德勒和仰光,她从来没有来到我们德昂族的地方来,也没有关注过我们。”
在中国,也不是所有人都同意李光华的看法,环保NGO绿色流域负责人于晓刚说,中国境内大江大河几乎已被6家国有大型电力公司开发殆尽,于是中资企业才把目光放到了缅甸。“事实上,关于中电投的密松水电项目,曾经有2份环评报告。2009年上半年,中电投出资委托缅甸生物多样性和自然保护协会(BANCA)和长江勘测规划设计研究院(CISPDR),共同进行环评调查。BANCA认为没必要在两江汇流处建设大坝。不久中电投公布了一个不同版本的报告后强行开工了。”
曾经参与环评的中方专家何兵则认为,“确有过两份环评报告,但是BANCA侧重社会和历史,中方专家侧重科学生态。我们提出了缓解措施,十几位中方专家意见一致。调查是独立的,中电投并没有对我们施加影响。”
中电投制作的精美宣传册上,照片中一个多次出现的中年男子显示出重要身份。他和中国高官握手言欢,在缅甸总统登盛面前则尽显谦卑。于晓刚说,此人是缅甸亚洲世界公司的老板罗秉忠。缅甸不允许外国独资,必须和缅甸的企业合资,差不多多数大型中资开发项目,缅甸都要求他们和亚洲世界公司合作。
罗秉忠是缅甸华人,他的父亲罗兴汉创办了亚洲世界公司。美国缉毒署认定罗兴汉参与贩毒和洗钱,曾是金三角著名的“鸦片将军”。亚洲世界公司和缅甸军政府高层保持着密切关联。每份合同中,亚洲世界公司和内比都的利益分配,至今属商业秘密。
缅甸资源如此丰富,很好地证实了经济学家提出的“资源诅咒”:依靠资源出口的国家,尤其是石油、钻石以及其他金属材料,最易遭受低增长、高腐败、缺少政治自由却饱受战事。
去年9月,于晓刚和另外2个NGO组织一起去密松考察,回来写了一份报告,他说:“中国大型国企在转型期间拥有较大资源,资金庞大,限制了其他民间开发。他们既是政策的制定者,又是市场掌握者,有权力开发而无需规避环境社会影响,其内部收益几乎不对外公开,全民资源往往变成其内部资源。”
面对对环保组织的挑战,李光华不屑一顾。“讲环保的都是吃穿不愁的,真正需要改善生活环境的不是他们。不需要和他们谈,也没必要和他们谈。”
缅甸目前有三股政治力量。一是缅甸政府,现任总统登盛早先是军政府丹瑞大将的副手。二是昂山素季代表的民主力量(民盟)。三是错综复杂的少数民族武装。在缅甸,中资企业还没有做好和后两者长期打交道的心理准备。
清华大学历史系教授秦晖在《密松之惑》一文中写道,从二战以来中国一直是缅甸的重大参与方和利益相关方。抗战时中国军队在缅北通道与日本军浴血奋战。1950年仰光政府假手“新中国”把“旧中国”赶出争议区,1960-1980年代中国向缅甸“输出革命”支持缅共割据,到1980年末中国才极力脱身。“那时中国、缅甸军政府和‘民地武’三角关系每一边既非剑拔弩张,又非亲密无间,加入缅甸官民能够相安而中资也不需要大举入缅,这种状态也许就持续下去了。”
但情况又发生了变化。秦晖认为关键因素之一是近年来中国与缅甸军政府的关系越来越热。“这种关系既有经济互补和国际地缘政治的基础,也有明显的意识形态色彩。缅甸军政府之所以极力对中资、特别是对垄断性国企大力开放,实际是向反对派打中国牌。”
云南省东南亚研究所研究员贺圣达认为,缅甸正处于政策转折期,对外关系重大变化期。错综复杂的民族问题、国内局势短期不可能解决。新政府更关心稳固新政权。对内对外增强其合法性。密松项目比较容易引起争议。给中国的教训是,不要把过多项目都集中到资源开发。
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