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2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好2012年煤炭发展改革工作,对于促进煤炭工业科学发展,保持经济社会平稳较快发展,具有重要意义。根据中央经济工作会议和全国发展改革工作会议、能源工作会议的部署,今年要把“稳中求进”作为煤炭工作的总基调,重点做好以下几方面工作:
(一)确保煤炭供需总量平衡。保持煤炭供需基本平衡,是保持经济平稳较快发展的重要基础,是促进煤炭工业持续健康发展的必然要求。要继续增加煤炭有效供应能力。考虑经济结构调整、能源消费强度和总量“双控制”、境外煤炭资源利用等因素,2012年煤炭产量预期目标36.5亿吨。煤炭进出口根据市场供求关系调节。煤炭企业要在确保安全的前提下,合理组织生产,保障煤炭正常供应。各级煤炭管理部门要做好基建煤矿竣工验收工作,确保尽快投产,规范停产整顿煤矿复产验收程序,促进产能平稳有序释放。在大型煤炭基地内开工建设一批大中型现代化煤矿,要加强煤炭市场监测。密切跟踪煤炭下游产业发展动态,加强煤炭供需形势调查研究,及时发现苗头性、倾向性问题,采取应对措施;发布全国煤炭需求、生产和调运等信息,促进煤炭产运需有效衔接。要促进煤炭高效便捷流通。充分发挥煤炭交易中心作用,积极推进全国煤炭交易体系建设,促进煤炭供需双方直接交易,减少中间环节,清理取消各类违规收费,降低交易成本。
(二)深入推进煤炭企业兼并重组。2012年是煤炭企业兼并重组工作全面推进的重要一年。各地要按照《国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》(国办发〔2010〕46号)精神,狠抓落实、取得成效。要抓紧制定完善工作方案。兼并重组工作进展较快的省(自治区、直辖市)要抓紧完善配套措施,加大推进力度,推动兼并重组工作向纵深发展,确保取得实效;进展较慢的省(自治区、直辖市),要树立全国一盘棋思想,迎头而上,确保全国兼并重组工作有序推进。要进一步开拓工作思路。在推进步骤方面,要做好年度目标分解工作,明确年度工作任务和重点,尽量往前做工作,不能把主要工作全部拖到最后一年;在推进途径方面,要发挥区域内部主体煤炭企业的作用,同时根据实际情况,积极引进技术管理水平高、辐射带动能力强的大型煤炭企业,跨区域参与本地区煤炭企业兼并重组,确保兼并重组工作取得新进展。要加大协调支持力度。有关部门要高度关注煤炭企业兼并重组进展情况,协调解决重组中的问题。继续支持兼并重组企业重大项目建设,加大对兼并重组企业的煤矿安全改造、产业升级和补充地质勘探项目资金支持力度。
(三)继续淘汰煤炭落后产能。总的来看,淘汰落后产能工作取得了很大成果,但小煤矿数量多、生产力水平低的问题仍很突出。淘汰煤炭落后产能是调整煤炭产业结构、提升行业发展水平的客观要求,是保护煤炭资源和矿区生态环境的迫切需要。必须进一步增强责任感和紧迫感,确保实现“十二五”末小煤矿数量控制在7000个以内的目标。根据“十二五”总体目标和2011年各地区进展情况,今年计划淘汰落后小煤矿400个以上,淘汰落后年产能约2000万吨。要坚持分类指导,对于非法违法开采的煤矿,坚决予以关闭;对于安全基础差且改造难度大的煤矿,进一步加强监管,积极引导其退出煤炭生产领域;对于具备资源优势和改造提升条件的煤矿,鼓励其参与煤炭企业兼并重组,实施产业升级,支持大型煤炭企业发挥资金、技术和管理优势,提高小煤矿生产力水平。要强化任务落实,组织开展2011年淘汰煤炭落后产能检查考核工作,抓紧分解2012年淘汰煤炭落后产能任务目标,继续加大宣传力度,及时公布关闭煤矿名单,接受公众监督。要完善配套政策,妥善处理企业转产安置、职工劳动关系转移等事宜,合理解决正常退出煤矿的矿权、资产等遗留问题,建立健全淘汰煤炭落后产能工作长效机制。
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