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厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为,通过资源整合形成的大集团,在防范安全事故和环保方面会有保障。但他担心,资源逐渐集中到大集团手中后,长期而言会增加其议价能力,大集团将越来越影响煤炭市场的话语权。
吴吟认为,通过“三大”建设——大型煤炭基地、大型煤炭企业集团、大型现代化矿井或露天煤矿,将把煤炭供应的基础搞得更扎实。
国泰君安称,“国内产量前17名煤炭企业的2010年产量为15.3亿吨,这些企业2015年的规划产量将达到29亿吨,增量为13.7亿吨。这还尚未考虑五大发电集团在煤炭行业的扩张。”
重点发展西部地区
规划的另一个亮点是“控制东部、稳定中部、发展西部”的“十二五”煤炭生产布局。规划的要求是,对于东部地区,规划的目标是,“2015年,东部(含东北)煤炭产量4.6亿吨,占全国的12%,其中黑龙江、山东产量保持稳定,其他省(市)下降。”
在中部地区,山西被确定为惟一产量增加的省份。河南、安徽产量保持稳定,其他省下降。对此,中商流通生产力促进中心分析师李廷认为,这与中部省份的产量增长潜力有关。官方解释是,中部煤炭开发强度偏大,生态环境问题突出。山西通过资源整合和兼并重组,产量仍有增长空间。但山西应重点做好整合矿井技术改造,适度控制新井建设,河南、安徽稳定现有生产规模,重点建设接续矿井。
西部地区是全国煤炭的主要来源,占到了53%。其中,地处“能源金三角”的宁夏、甘肃、内蒙古、陕西和新疆的产量将增加,贵州、云南略有增加,重庆和四川的产量下降。对于西部,规划还提出,未来三年全国新开工7.4亿吨矿井规模中,西部要占据71.7%的份额。
对此,中金公司认为,煤炭开发的西部转移措施意味着未来在项目核准、铁路建设、配套转化、财税政策等方面将侧重西部地区,西部的煤炭上市公司将明显受益。
但有专家担心,“控制东部、稳定中部、发展西部”布局的提出可能遇到“未来西部煤炭产能释放后的运输瓶颈”。德邦证券称,主要产煤省区铁路运输规划了诸如内蒙“三横四纵”和新疆“一主两辅”的煤运线路,“但这些铁路运输线预计要到2014年才逐步实现通车,因此2014年之前运力偏紧的局面难以改变”。
《规划》则强调,要加强煤炭调出与运力配置统筹,确保调运平衡。《规划》预测2015年全国煤炭铁路运输需求26亿吨。考虑铁路、港口,生产、消费等环节的不均衡性,需要铁路运力280亿吨至30亿吨。铁路方面目前规划届时煤炭运力将达30亿吨,可基本满足煤炭运输需要。
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