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供需格局或将转变

在维持煤炭“主体能源”地位等背景下，上述规划提出，“十二五”期间，新开工煤矿建设规模为7.4亿吨/年。到2015年，煤炭生产能力为41亿吨，产量控制在39亿吨。

对此，吴吟解释，规划的导向和实际状况往往有一定差距，以影响煤炭工业发展的GDP数据为例，“十五”期间的规划纲要提出GDP增长7%，但实际是9.5%，“在这种情况下，如按国民经济确定的‘十二五’增长7%的目标，39亿吨煤够用，且绰绰有余。考虑到可能会超过该数字，加之以往的惯例，就让生产能力比消费量和产量要大一些。”

然而，在业界看来，41亿吨和39亿吨的数据总体略显“保守”。“十一五”期间，中国曾制定过26亿吨生产能力的目标，但2010年的产量为32亿多吨。2011年，中国原煤产量提升至35.2亿吨，2.8亿吨的增量甚至创下了历史最高水平。这意味着，剩下的4年时间内，中国煤炭生产能力的增幅要控制在6.8亿吨，即平均每年增幅为1.7亿吨。

国泰君安却测算，保守估计“十二五”期间的煤炭产能增量在11亿吨以上，预计到2015年国内煤炭产能将达到45亿吨，远超预估。基于该数据，国泰君安担心，“加之2013年底至2015年有7.5亿吨的铁路煤炭运力释放，这很可能是国内煤炭供需格局发生转变的时点。即国内的过剩产能只能寄希望于印度这一国际煤炭贸易需求方的崛起。”

但有能源专家认为，在部分地区产量接近饱和的情况下，完成国家能源局的目标有一定难度，生产压力相对比较大，但客观上也给煤炭产业的发展提供了进一步的空间。

煤炭企业加速“走出去”

煤炭境外投资专项基金在日前发布的《煤炭工业发展“十二五”规划》中浮出水面，《规划》称，支持优势煤炭企业参与境外煤炭资产并购，并研究设立煤炭境外投资专项基金。

国家能源局副局长吴吟在3月22日《规划》的发布会上，并未透露更多信息。

中投顾问能源行业研究员邱希哲在接受本报记者采访时表示，设立煤炭境外投资专项基金，有利于降低国际金融危机给国内煤炭企业带来的风险。

“煤炭境外投资专项基金，有利于发挥金融机构的作用，为企业境外煤炭投资提供持续的资金支持，为国内煤炭企业进行产业化改造及提升煤炭资源在国际上的地位提供援助。”

近几年，中国煤炭企业加快了走出去步伐，在澳大利亚、蒙古、印度尼西亚等国家都有煤炭资源开发。如兖州矿业集团在澳大利亚年产量在2000万吨左右。神华参与蒙古最大煤矿项目塔本陶勒盖的开发。

但煤炭企业走出去的风险却普遍存在，以神华参与外蒙古塔本陶勒盖煤矿项目的并购案为例，来自蒙古政府和民间的反对声音从未停歇，甚至一度传出项目被当地政府部门叫停的消息。

有分析人士称，虽然最终双方协议达成，但如果铁路运输的问题不解决，神华对蒙古的煤炭开发就很难有实质性进展。

大宗产品电子商务平台金银岛煤炭市场分析师张志斌向记者指出，与能源国建立起合作共赢的关系很重要，将有利于降低并购的风险，提高成功的几率。

近几年，中国煤炭企业明显加快了走出去的步伐。在2011年的能源矿产资源收购中，海外煤炭并购案数额仅位于石油之后，位居第二。

张志斌认为，我国煤炭分布不均衡和煤炭开采带来的环境问题，是十二五规划走出去战略鼓励煤炭进口的一大原因。

邱希哲对此持类似观点，他说：“加快走出去将提高优势煤炭企业的资源储备量、提高其煤炭资源中海外市场的份额。同时能够降低我国煤炭资源国际贸易顺差的比例，达到改变我国煤炭资源过度依赖进口的局面，达到优化我国能源结构的目的。”

数据显示，2011年我国煤炭进口18240万吨，比2010年增长10.8%，其中2011年中国进口俄罗斯煤炭超过1000万吨。

煤炭专家李朝林表示，目前国内煤炭受到铁路运力的制约，不仅运费成本高，西北地区甚至有些煤炭根本运不出来，而通过国际合作可以使煤炭成本降低。

“目前国际国内煤价都处于高位，煤炭企业‘走出去’收购煤矿容易获得较高收益。另外，各国能源政策不一样，目前在发展中国家收购煤炭资源政策上相对宽松，价格也较为低廉。”

邱希哲说，中国煤炭企业走出去，澳大利亚、印尼、南非、中东地区被选中的机会较多，机会较大。因为这些国家或地区煤炭资源丰富、可开采量大。此外该地区或国家政策进一步放宽为中国煤炭走出去提供了良好的契机。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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