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张茉楠:警惕新一轮产能过剩

近期以来，为“稳增长”，从上到下，从东到西，全国各地掀起了新一轮规划热潮。项目审批的“松动”激发了地方政府的扩张冲动，造成政策过剩。然而，政策过剩可能引发投资过剩，投资过剩又会导致产能过剩，从而加剧中国经济形势的恶化。

当前必须警惕的是，宏观稳定机制的缺陷可能加剧经济波动。政策需要预调微调，但不能过调，政策加码必须注意控制力度和节奏。经济过热时，政策要“点刹车”，经济下行或过冷时，加大政策油门也要慢慢来，必须考虑到经济的可承受力，不能用力过猛，否则，非但没有熨平经济周期，反而会加大经济周期波动，造成新的风险。

根本而言，短期刺激不可能化解长期的结构性矛盾，世界经济复苏面临的根本问题是全球供需失衡的深层次矛盾，全球经济的潜在总产出和潜在需求构成长期负面影响。在2003年至2007年全球经济扩张时期，西方国家主要经济体总体呈现供给不足状态，从而在很大程度上消化了中国等新兴市场的大量产能。然而，美国次贷危机和欧洲债务危机爆发后，随着地产、股市、金融衍生产品等资产泡沫以及国家主权债务泡沫依次破裂之后，这种需求端和供给端的矛盾集中显现出来。

未来的几年内，发达国家的金融机构、政府部门和家庭部门进入全面“去杠杆化”，经济收缩、信用紧缩和消费紧缩三个层面的叠加效应，使发达国家“去杠杆化”过程更加痛苦和漫长，全球范围内都将不得不面对“总需求不足状态”下的产能过剩格局，与发达国家“去杠杆化”相对应的必然是新兴市场的“去产能化”过程，中国如果逆风向而动，很可能进一步恶化全球失衡态势。

延伸阅读：两部委预警：避免新兴产业陷入先过剩后治理怪圈

战略性新兴产业已经有不“新”的危险并再现传统产业产能过剩的“老毛病”。

近日，国家发改委、工信部等部门联合发出预警，要求认真做好战略性新兴产业发展形势的监测和分析，加强信息引导，促进战略性新兴产业健康发展。专家指出，目前新兴产业存在中低水平的重复建设、产能过剩现象，虽然并非洪水猛兽，但要对其提高警惕，避免新兴产业陷入“先过剩后治理”的怪圈。

在短短的两三年时间里，不少当初被视作“蓝海”的新兴产业如今却已成为产能过剩、低价竞争的“红海”。以新材料领域为例，目前国内碳纤维企业有近40家，去年产能达到5000吨，今年将达到8000吨。而全球碳纤维产能约为6万吨，2009年实际销量为3万吨，总体产能已经过剩。

“新兴产业之所以出现产能过剩，从政府角度来看，一是地方政府崇拜GDP，招商引资如火如荼，不计后果地开展GDP的大跃进;二是中央与地方利益不一致，财政收入与经费分配不完善，为了增加财政收入，各种工程项目和工厂就如雨后春笋般遍地冒出来了。”中投顾问高级研究员薛胜文在接受《中国产经新闻》记者采访时说。

薛胜文表示，从市场角度来看，是因为开始时市场有利可图，从而吸引各市场主体争先恐后地进入。市场的供需关系就在产能过剩与短缺的交替之间取得了平衡。由于平衡是相对的，完全避免产能过剩是不可能的。但要避免产能严重过剩，从而避免资源过度浪费。

事实上，在转变经济增长方式、加快产业转型升级的目标下，国家确定了七大战略性新兴产业以着眼经济长远布局。战略性新兴产业加速发展的背后，警惕其发展过热的声音也始终不断。但也有专家表示，没有过剩就没有创新。

“没有过剩就没有创新有一定的道理。”薛胜文认为，只有完成技术、人才、资金等在量上的积累，才能发生质变，从而形成结构、流程、功能等方面的创新。此外，重复建设体现了市场主体的多元化，它们之间优胜劣汰的竞争可以提高资源有效利用率，促使企业技术改造与产业结构升级，因此不可视重复建设产能过剩如洪水猛兽。

“但产能扩张是一个渐进的过程，需要把握好量变引起质变的临界值，平衡后再向前一步便是万丈深渊，产能莫概能外，过剩将引起倒闭潮，而非孕育创新的温床。”薛胜文说。

在国家政策大力扶持新兴产业发展的同时，如果管理和规划没跟上就很容易陷入“政策扶持—快速发展—产能过剩—综合治理”的怪圈。薛胜文表示，为了防止新兴产业陷入这个死亡怪圈，各省市应根据自身的资源禀赋、工业基础、环境容量等条件，发挥各自的相对优势，以“内集群外协同”的方式有步骤、分阶段地发展新兴产业，正确处理改革、发展和稳定的关系。

此外，薛胜文建议，战略性新兴产业要走出“先过剩后治理”这个怪圈，一方面需要深化改革税制，将税种侧重于消费税，从而引导政府藏富于民，关注民生，刺激消费，促进服务业的发展，从而避免了各地政府一窝蜂地发展属于工业的7大战略性新兴产业;另一方面需要健全市场机制，更好地发挥市场这只“无形之手”配置资源的基础性作用，通过自由竞争来淘汰落后和过剩的产能。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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