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业内人士表示,我国电力行业各链条存在垄断,进入门槛较高,民营资本很难参与。
继国家发改委阶梯电价实施细则发布后,6月19日,国家电监会又发布《加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见》(下称《实施意见》),鼓励扶持民间资本进入电力行业。
传统行业电力向民间资本伸出了橄榄枝,电监会的这一纸文件,作用几何?“单看电监会的文件,没有很实质性的内容,实际作用有限,还需要多个部委出台具体的政策共同支持。”能源经济学家林伯强在接受《证券日报》记者采访时表示。
一位不愿具名的某省电监会官员也告诉记者,“目前,国内电价没有市场化,在政府定价的前提下,若没有盈利方面的保障,民营资本进入电力行业动力不大。同时,民资若进入将有助于推动电力体制改革”。
《实施意见》实际作用有限
国家电监会表示,该《实施意见》是根据《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》,依据《电力监管条例》和国家有关规定以及结合电力改革和电力监管实际而制定的。意见共15条,分别从电力市场监管、电费结算等多方面对民资进入电力行业进行了说明。
事实上,80年代中期,国家就已经鼓励民营资本进入电力行业。在国家鼓励的前提下,民营资本在电力行业中的占比却在逐年下降,到现在不到3%。对此,上述电监会人士对记者表示,“归根结底还是体制的问题,若体制不放开,没有强有力的改革措施,这种状况很难改变”。
另外,在2002年3月,国务院就正式批准了《电力体制改革方案》,明确规定了我国电力体制改革的方向,即坚持厂网分开、竞价上网、打破垄断,引入竞争。由电力体制改革小组负责此次改革,该小组包括国家发改委、财政部、电监会等多个机构和部门。
也就是说,对于电力体制改革,电监会并非牵头人,也没有过多话语权。此次提出鼓励民营资本进入电力,份量又有几何?对此,林伯强表示,“单看电监会的文件,没有很实质性的内容,现阶段,单这样提出一个《实施意见》实际作用有限,还需要具体的政策支持”。
但是,在他看来,“这不能说《实施意见》没有意义,最起码说明政府对民营企业的重视,鼓励民营企业进入能源等行业。这方面的意义还是很大的”。
那么,电监会此举深层意义何在?“鼓励民资进入电力,极有可能是电监会想以此作为敲门砖,打开这个市场。”上述电监会人士对记者表示,现在的电力行业垄断程度高,尤其是输配电方面,一家垄断,成本不透明,输配电这块的成本、利润到底是多少,没有人知道。若把这块市场放开了,再引进民营资本完全可行。民营资本将会在配电段形成资源的大规模整合。
他同时指出,“事实上这中间有很多环节,不是光有电监会就可以做好这个事情,需要解决的问题很多,比如投资项目核准等问题,相关的电力规划、运行监管、市场等都应该参与进来。电力行业是个大概念,包括电网、发电企业等等。其中,电网又有国家所属电网、地方电网等。除了发电领域外,事实上,地方电网已经出现了和民营资本共同开发变电站的情况,只是占比份额非常小”。
“决定民营资本投入份额多与少,最关键的还是发改委,价格保障收益。在电力行业中,价格是至关重要的。”林伯强向记者强调了发改委的重要性。
进入难度大民资不愿意?
资本是逐利的,在国家鼓励的前提下,民企参与的意愿和积极性将会是怎样的?对此,上述电监会人士对记者表示,吸引民营资本进来,关键需要有回报。民营企业亏不起,没有利润是不会进入的。若没有盈利方面的保障,民营资本进入电力行业动力不大。
“目前,国内电价没有市场化,在政府定价的前提下,如何保障民营企业的收益?国家既然鼓励投资,就得相对保证企业的收益。从这个意义上讲,如何保障足够的收益,吸引民营资本进入比较重要。”林伯强表示,同时,民营企业如何和国有电力企业去竞争,难度是非常大的。而在投资平台上,现阶段这个竞争还不是很公平,这样会降低民企投资的积极性。
民营资本进来必须要有市场,电力行业垄断程度还是很高的,“民企进入确实比较困难,每个部委都应该有个姿态,共同鼓励民营资本进入。”林伯强强调,难度大,又看不到盈利,民营企业就未必想进来,而民众也未必想让民营企业进来。
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