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上述电监会人士则认为，国家若不把输配分开，民营资本进入电网是很困难的。电力不是可储存商品，要求的技术性、安全性很强，不是每个企业都能干，后续居民的供电服务业务都需要跟上。

电力行业包括发电、输电、变配电、售电等四个环节，各个环节都蕴藏着丰富的利润，民营资本有兴趣进入电力行业，不过，体制的原因，使得我国电力行业各链条存在垄断，进入门槛较高，民营资本很难参与。

民资青睐小水电、新能源

火电、水电、新能源等等，民营资本进入电力行业，投资最多的将会是哪部分?“投资最多、最容易进入的就是小水电和新能源。”上述电监会人士告诉记者，在发电行业，核电规模太大，安全性要求很高，民营企业很难进入这个门槛。火电普遍亏损，谁进来谁亏损，进来的也都走了。水电和新能源比较好，投资比较多。目前，国内民营资本投资小水电是最多的。

一直以来，尤其是80年代，由于回报高，地方小水电多是民营企业投资。但是，水电中规模较大的项目，民营资本就没有条件了，涉及到的移民、搬迁等工作量太大，民营企业承受不了。因此，民营资本投资的多是淹没少、投资少、回报率高的水电项目。

据上述《实施意见》指出，要加强市场准入监管，支持和引导符合资质条件的不同所有制企业进入电力市场。不断完善风能、太阳能、地热能、生物质能及小水电等可再生能源的许可准入条件，平等对待各类投资主体，对民间资本投资的电力企业及承装(修、试)电力设施企业依法颁发许可证。

而意见中并没有提到火电，上述电监会人士认为，“小水电、新能源，普通资本都可以进入。而火电、电网投入成本大，只有战略资本才有实力进入。火电也有空间，只是亏损严重，民企投资积极性不会很高。火电行业技术性高，安全要求突出，投入大，回报率虽然稳定，但回报周期长”。

分析已经参与到电力行业的民营资本，投资的方式多种。或企业独资开发，或是以参股形式投资，多家参股进入或是通过资本市场进行融资。不过，目前看，相关企业的经营状况都很一般。

民资进入助推电价改革

民营资本的进入，能源学家林伯强向记者强调了对电价改革的作用。“民资进入对电价改革有非常大的好处。但是，如果民资进入的份额非常小，就不会起多大作用。目前，国内民资在电力行业占比不到3%，如果这个份额能够达到40%，那么电价改革就水到渠成了。”他认为。

而上述电监会人士也表示，民资进入电力行业有助于推动电力体制改革和电价改革。只是，对于到底何时才能实现电力市场化这个问题，他略显无奈，“不知道还需要多久，这个时间无法预计，曾有专家提出在明年，但是很难”。

更多的民营资本进入电力行业，会带动成本降低、投资多元化，解决投资来源不足的问题，这是可以预见的。但是，方方面面的实现必须有一个前提，那就是要有一个好市场，市场的规划、建设和监管缺一不可。

另外，《实施意见》还指出，要加强电价及电费结算监管，对不同所有制企业实行统一的电价政策。保障民营发电企业享受平等的电价政策，并及时足额结算电费。

“国家需要把输电和配电分离开来，输电仍归国家，配电市场放开。投资多元化，就会形成成本的比较，竞争出现，市场的影响力才会出现。就会更加有利于电价体制改革。”也有专家向记者提出。

但是，林伯强却不这样认为，“未必输、配电分开了就可以解决问题，厂网分离带来的好处也不是很突出。输、配电分开是个大的动作，但可以作为一个试点，看能不能比国有的成本更低”。 (来源：证券日报)

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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