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上述电监会人士则认为,国家若不把输配分开,民营资本进入电网是很困难的。电力不是可储存商品,要求的技术性、安全性很强,不是每个企业都能干,后续居民的供电服务业务都需要跟上。
电力行业包括发电、输电、变配电、售电等四个环节,各个环节都蕴藏着丰富的利润,民营资本有兴趣进入电力行业,不过,体制的原因,使得我国电力行业各链条存在垄断,进入门槛较高,民营资本很难参与。
民资青睐小水电、新能源
火电、水电、新能源等等,民营资本进入电力行业,投资最多的将会是哪部分?“投资最多、最容易进入的就是小水电和新能源。”上述电监会人士告诉记者,在发电行业,核电规模太大,安全性要求很高,民营企业很难进入这个门槛。火电普遍亏损,谁进来谁亏损,进来的也都走了。水电和新能源比较好,投资比较多。目前,国内民营资本投资小水电是最多的。
一直以来,尤其是80年代,由于回报高,地方小水电多是民营企业投资。但是,水电中规模较大的项目,民营资本就没有条件了,涉及到的移民、搬迁等工作量太大,民营企业承受不了。因此,民营资本投资的多是淹没少、投资少、回报率高的水电项目。
据上述《实施意见》指出,要加强市场准入监管,支持和引导符合资质条件的不同所有制企业进入电力市场。不断完善风能、太阳能、地热能、生物质能及小水电等可再生能源的许可准入条件,平等对待各类投资主体,对民间资本投资的电力企业及承装(修、试)电力设施企业依法颁发许可证。
而意见中并没有提到火电,上述电监会人士认为,“小水电、新能源,普通资本都可以进入。而火电、电网投入成本大,只有战略资本才有实力进入。火电也有空间,只是亏损严重,民企投资积极性不会很高。火电行业技术性高,安全要求突出,投入大,回报率虽然稳定,但回报周期长”。
分析已经参与到电力行业的民营资本,投资的方式多种。或企业独资开发,或是以参股形式投资,多家参股进入或是通过资本市场进行融资。不过,目前看,相关企业的经营状况都很一般。
民资进入助推电价改革
民营资本的进入,能源学家林伯强向记者强调了对电价改革的作用。“民资进入对电价改革有非常大的好处。但是,如果民资进入的份额非常小,就不会起多大作用。目前,国内民资在电力行业占比不到3%,如果这个份额能够达到40%,那么电价改革就水到渠成了。”他认为。
而上述电监会人士也表示,民资进入电力行业有助于推动电力体制改革和电价改革。只是,对于到底何时才能实现电力市场化这个问题,他略显无奈,“不知道还需要多久,这个时间无法预计,曾有专家提出在明年,但是很难”。
更多的民营资本进入电力行业,会带动成本降低、投资多元化,解决投资来源不足的问题,这是可以预见的。但是,方方面面的实现必须有一个前提,那就是要有一个好市场,市场的规划、建设和监管缺一不可。
另外,《实施意见》还指出,要加强电价及电费结算监管,对不同所有制企业实行统一的电价政策。保障民营发电企业享受平等的电价政策,并及时足额结算电费。
“国家需要把输电和配电分离开来,输电仍归国家,配电市场放开。投资多元化,就会形成成本的比较,竞争出现,市场的影响力才会出现。就会更加有利于电价体制改革。”也有专家向记者提出。
但是,林伯强却不这样认为,“未必输、配电分开了就可以解决问题,厂网分离带来的好处也不是很突出。输、配电分开是个大的动作,但可以作为一个试点,看能不能比国有的成本更低”。 (来源:证券日报)
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