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橘子洲头,湘江北畔,曾有一位伟人,问苍茫大地,谁主沉浮?十年电改,可曾有几回浪遏飞舟的激烈交锋!作为中国基础能源领域的一场深刻变革,更当以敢问“谁主沉浮”的勇气与毅力,以更加高超的胆魄与智慧,来引领“后十年”电改之路。
十年来,在电力行业内部,市场化改革的方向已经深入人心。即使面对“软缺电”等越来越多的新问题与分歧,深化改革的呼声依然高涨,改革已势不可挡。大家拭目以待的是:未来十年电力体制改革将走向何方?
改革顶层设计强化管理引导
回顾电改十年,厂网分开促成了电网和电源的快速发展,使电力改革出现百舸争流的态势。改革之初,五大发电集团发展欲望强烈,极力推动资本扩张,一度出现盲目竞争、跑马圈地的乱象。“十一五”后期,又出现“跑马圈风”、抢占资源的势头。电源点的星火燎原之势,似乎让电网建设疲于应付。
“就像大海中倒入一盆水,用户感觉不到,但电网公司能感觉得到。”国家电网公司发展策划部副主任张正陵指出,电力行业统筹力度不够,没有统一发展规划。电力系统应该是一个完整的人工搭建的智能化系统,这个系统高度紧密相联,是互动的系统,任何一台发电机的问题对整个系统都是有扰动的。目前,电网系统是通过物理关系联系起来的,这个系统特别需要统一规划。电源与电网要统一规划,电网内主网与配网要统一规划,各类电源之间也要统一规划,城市电网与城市发展也要统一规划。
记者调研发现,十年电改,最大问题是统一规划缺失,系统的统筹性在降低。五大电力集团都是独自规划,发电集团之间没有统一,更谈不上与电网间的协调统一发展。事实上,电源、电网建设都需要一个统一的规划指导,这样从国家层面看,整体效率是最高的。而与电力行业密切相关的“十二五”能源规划、电力和电网规划也迟迟未出台。张正陵说:“应改变这种没有规划,只批项目的情况。目前,电力行业统一规划应是能源局的职责,但能源局人力有限,无法胜任。中电联有责任进行行业规划,但其性质不是政府机构,其规划没有约束力。”
以电价改革为突破寻求整体推进
十年电改,之所以出现停滞现象,是因为电价形成机制改革不到位。因此,今后的改革也应从电价着手加以系统推进。从长远看,电改就是要打破政府定价的模式,实行市场定价。
一是要完善标杆电价制度,反映资源稀缺程度。2004年3月全国出台标杆上网电价政策,统一制定并颁布各省新投产机组上网电价。主要为了打破一厂一价模式,按社会平均成本来定价。这个原则方向没错,但也要与时俱进。近年来,煤炭价格、成品油价格、天然气价格、环保成本与财务费用都发生了很大变化,而电价却被人为压制,一直止步不前,这不能反映资源的稀缺程度。
二是要继续推进煤电联动。这方面矛盾最为突出。煤电联动本是各国普遍实行的价格机制,但由于我国对电价的高度管制,使其成为宏观调控的重要手段,而丧失了应有之义。
三是建立起电价的传导机制。首先,电价要与煤气联动,其次,输配电价也要动,只有电网电价动了,各方才会才会受益。
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2025年2月9日,国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》(发改价格〔2025〕136号),决定推进新能源全电量入市,实现上网电价全面由市场形成。为实现新能源入市的同时市场平稳过渡,文件明确在市场外建立差价结算机制,对纳入机制的电量,
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