新36条之于民资办电厂或成一纸空文?（附新36条全文）-第2页-北极星火力发电网

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不等于认同“魏桥模式”

事实上，发电行业早在1985年就对民间资本开放，可是占比却从15%下降到如今的不到3%，可见发电业对民间资本的吸引力不强。

国家财政部数据显示，2011年五大发电集团实现利润185.6亿元，利润主要来自水电、风电等业务。由于煤价持续高位运行，火电业务累计亏损312.2亿元，比2010年增亏190.7亿元。

“愿望归愿望，现实归现实。”林伯强认为，无法保障收益以及收益的不确定性正是民资对电力行业望而却步的根本所在。“如果能够保障收益，那么民资肯定会进入。”

在全国电力行业普遍亏损的残酷现实下，如何吸引民资进入电力行业就显得尤为重要。

“从这个角度来看，民资不会仅凭这些政策就趋之若鹜。反过来，对于有进入电力行业的民资而言是有利处的。至少它受到了政府保护。”林伯强告诉记者，“但这并不能看做是国家对‘魏桥模式’默许。”

“对于‘魏桥模式’，各界目前还没有完全认同为一个模式。”林伯强解释道，首先魏桥电厂为自备电厂，目标为服务于其他产业，比如钢铁产业等，供电并不是其主要经营目标，只是其副业而已。这与完全以供电为经营目标的电力企业不能等同比较;其次，魏桥电厂是厂与网连在一起，而我国目前的改革方向是厂网分离。中国10年前开展电力改革的时候是将厂网分离开来，“如果认同‘魏桥模式’，那么是否说明我国的电力改革又将把厂网合并在一起。”

“《实施意见》应该是对民资进入电力行业的一种肯定，但应该不是对‘魏桥模式’的一种肯定。”林伯强说。“如果在保障收益的前提下，再完善一些体制因素，那么民资或许将积极涌入，因为民资可以做的空间比较大。”

在林伯强看来，解决收益目前只有两个方法，首先实行电价全面市场化，电价市场化在国际上已经比较成熟，那么中国实行电价市场化也将会比较好。“如果这一方面不能完全解决，那么国家就应该保障民资的收益。很多问题归根结底还是在价格上，价格解决了什么问题都将迎刃而解。”还有一个方法就是引入竞争机制，这方面与价改相关联。

刘晓枫表示，“加快电力市场建设，为不同所有制企业参与竞争创造条件。积极培育多元市场主体，搭建市场交易平台，完善市场规则及监管办法，建立公开、公平、公正的电力市场运行机制。”

新“36”条全文：

国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见

国发〔2010〕13号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

改革开放以来，我国民间投资不断发展壮大，已经成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步鼓励和引导民间投资，有利于坚持和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度，以现代产权制度为基础发展混合所有制经济，推动各种所有制经济平等竞争、共同发展;有利于完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立公平竞争的市场环境;有利于激发经济增长的内生动力，稳固可持续发展的基础，促进经济长期平新36条力促民资加快进入国计民生重要领域

稳较快发展;有利于扩大社会就业，增加居民收入，拉动国内消费，促进社会和谐稳定。为此，提出以下意见：

一、进一步拓宽民间投资的领域和范围

(一)深入贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)等一系列政策措施，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境。市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，不得单对民间资本设置附加条件。

(二)明确界定政府投资范围。政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。对于可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域，应鼓励和支持民间资本进入。

(三)进一步调整国有经济布局和结构。国有资本要把投资重点放在不断加强和巩固关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，在一般竞争性领域，要为民间资本营造更广阔的市场空间。

(四)积极推进医疗、教育等社会事业领域改革。将民办社会事业作为社会公共事业发展的重要补充，统筹规划，合理布局，加快培育形成政府投入为主、民间投资为辅的公共服务体系。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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