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在一系列利好政策的推动下,2005—2009年,中国风电“大干快上”,实现跨越式发展。自2007年开始,中国风电新增装机量连续三年每年翻番。
“中国风电的高速成长得益于政策支持,现在情况不好也是因为政策”,曹一平甚至认为,桥联风电走到今天,“就是上了政策的当”。目前,一些经营状况不佳的风电企业老板,在大会小会上“必骂政策”。
深圳东方汇富创业投资管理有限公司总裁阚治东称,“当初国家原本的计划是,搞三大风电设备制造基地,包括大连重工、新疆金风和四川东气,这个思路是正确的,但最后各省市纷纷一哄而上,盲目竞争”。在他看来,“某些政府部门”也有责任,“没有按照原来的意愿做,一下子搞了这么多”。
“赚钱的时候怎么没去感谢政府?”无锡贸促会的一位人士认为,以无锡为例,风电大跃进背后,有政府的引导、企业的冲动和资金的推动。
阚治东在2006年就投资了华锐风电,即使华锐的股价已从90元/股的发行价跌至今天个位数,阚治东说,仅凭这些年的分红,回报就已经有“10-20倍”。
风电大跃进式的成长自然逃不过VC/PE的眼睛。华锐、金风、明阳风电、吉鑫背后都站着大批私募股权投资者。据清科的统计,2007-2011年,共有25家风电企业获得VC/PE注资,总金额超过10亿美元。
进入2011年,一系列关于风电调控的政策频繁推出:7月份,国家能源局发布了《关于“十二五”第一批拟核准风电项目计划安排的通知》,明确要求,未列入该计划的项目不得核准;8月,国家能源局又发布了《风电开发建设管理暂行办法》,要求 5万千瓦及以上项目上报国务院能源主管部门批复,并且,“各省(区、市)风电场工程年度开发计划内的项目经国务院能源主管部门备案后,方可享电价补贴”,“未按规定程序和条件获得核准私自开工建设的,不能享受电价补贴,电网企业亦不接受其并网运行”。
项目审批政策的调整,在短期内导致部分新建风电场项目核准进度放缓,工期被拖延。这也让整个风电设备行业遭遇前所未有的困境。
政策层面的180度大转弯,则让担负中国经济转型重任的新兴产业“伤不起”。但除此以外,让风电行业更受伤的,或许还有质量问题。2011年2月,甘肃酒泉风电基地发生有史以来最大的脱网事故,导致近598台风机脱网,损失电力84万千瓦;今年4月17日,甘肃瓜州协合风电公司干河口西第二风电场因电缆头击穿,造成15个风电场702台机组脱网;同一天,河北张家口的国华佳鑫风电场也发生644台风电机组脱网的事故;今年4月25日,酒泉风电基地再次有上千台风机脱网。
对于目前的风电调控政策,一位风电设备行业的高管举了这样一个例子:一辆新桑塔纳,在速度和舒适性上,与一辆新奥迪相比,差别不太大,而且便宜;但几年后,桑塔纳可能除了发动机不响,其它都响了,而奥迪除了发动机照响,喇叭照响,其它都还没响。他认为,当初中国风电最火的时候,本土的风电整机厂商一哄而上,无论在价格还是市场份额上,都比外资占了上风,但3-5年后的今天,开始陆续出现问题。
“不是国家一开始鼓励(风电),后来就不让干了,是本土的一些整机厂做出来的东西,是奥拓,连桑塔纳都不是,更不是奥迪,”这位高管认为,“所以国家才会调控。”
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