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此外,在一位业内人士看来,今年上半年全国经济下行压力加大、用电量增速大幅下滑也可视为多地救市的重要原因。以广西和河南为例,根据相关数据,两省上半年全社会用电量均出现了大幅放缓的迹象,其中广西上半年用电量为543.05亿千瓦时,同比增长仅1.58%;河南则为1354.71万千瓦时,同比增长5.48%。
广西工信委有关人士在接受记者采访时也表示,目前广西工业企业运行情况不佳,通过对电解铝等高耗能行业实施优惠电价政策,既可以缓解这些企业的经营困境,又可以拉动工业用电量大幅增加的势头,进而起到推动本地区GDP快速增长的效果。
开错药方无益产业脱困
值得关注的是,在各地电费补贴政策密集出炉的近期,现货铝价却出现持续下跌,为今年铝价最大跌幅。期货市场上沪铝价格波动更大,主力合约1210从6月初15950元/吨下滑至15060元/吨,最低探至14925元/吨。
这与电解铝目前的产业环境不无关联。中国有色金属工业协会某分析师认为,目前世界经济复苏困难,电解铝市场需求减少,产品价格将持续低迷状态。
“在当前行业不景气的情况下,国外铝企开始收缩战线,选择减产或关停以求存。”前述分析师对记者表示,此时我国一些地方政府下调电价虽降低了生产成本,却只会促使原本减产停产的企业加剧过剩局面,同时使市场有由于成本下降而导致价格进一步下降的预期,促使金属价格继续下滑,最终还是降低企业盈利。
事实上,近年来中央政府部门对电解铝这一高耗能行业保持着严密监控和遏制。如继2010年5月国家发改委、国家电监会、国家能源局发布《关于清理对高耗能企业优惠电价等问题的通知》后,又于2011年4月由工信部、国家发改委、国家能源局等9部委联合下发了《关于遏制电解铝行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的紧急通知》,工信部总工程师朱宏任在近日再次强调,工信部已按期下达了今年19个工业行业淘汰落后产能目标任务,其中电解铝行业赫然在列。
地方借电价优惠政策鼓励电解铝高耗能产业发展,是否有违中央严控其过快发展的部署?对此,前述广西工信委人士对本报记者解释说,政策应该有一定的灵活性,如果2010、2011年因电力供需形势紧张,而对电解铝等高耗能产业采取遏制手段的话,面对当前经济下行压力加大的情况,政府为确保实现稳增长目标有必要对以前政策进行调整。
安海轩则认为,多地出台电解铝优惠电价政策与国家控制高耗能企业发展的初衷相背离,也会导致我国继续高能耗生产,不利于我国的产业结构调整,相关部门需要对其进行必要的干预与调控。
他建议,首先要落实对高能耗企业优惠政策的清理工作,避免地方政府“变相补贴”。“同时,要鼓励电解铝行业上下游企业的合作与整合,优化产业链,在控制资源和精深加工方面做好文章,”安海轩最后对本报记者表示。
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