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(五)进网作业电工持证上岗意识进一步增强,持证率稳步提高。
进网作业电工持证上岗意识进一步增强,电工用人单位对电工持证上岗重要性的认识不断提高,电工持证率稳步上升,电工进网作业许可证有效期满后基本能够按时申请办理续期注册,电工进网作业许可证的准入功效得到进一步发挥。1至6月份,134143人取得电工进网作业许可证,同比增长14.31%,其中,华东电监局辖区同比增长182.6%,浙江省同比增长50.21%;101847人进行了电工续期注册。
(六)电力市场准入监管行政执法力度加大,电力市场秩序得到进一步规范。
从上半年市场准入监管行政执法情况看,违反许可制度的问题主要表现在:部分电力企业未依法持证经营,一些电力企业未按规定办理许可变更或注销手续,少数电力企业没有认真落实相关许可制度,将工程发包给无证或超越许可范围的企业承担;少数承装(修、试)电力设施企业伪造、涂改许可证,无证或超越许可范围施工,提供虚假申请材料等;一些企业、单位安排无证人员进网作业,一些电工未按要求及时续期注册,个别单位伪造电工进网作业许可证等。
针对存在的各类问题,监管机构向相关企业、单位和责任人下发了限期整改通知书,督促其整改落实。目前,大多数企业都已经完成整改,部分企业在整改落实中;一些企业的资质因不再符合许可条件,被降级或依法注销;对一部分违规企业及人员,监管机构已作出了行政处罚;还有一部分涉嫌违规的企业,监管机构正在作进一步调查处理。
二、存在问题
(一)发电、输供电企业存在的主要问题
未持证发电企业并网发电情况普遍存在。部分企业年代久远,相关遗留问题久拖不决且原始资料缺失,不具备申请条件;部分发电项目违法了国家项目投资核准(审批)有关规定,不符合许可申请条件,经初步统计,全国单机100兆瓦以上未核准发电项目约100个,装机容量约35000MW;部分新建风电机组暂不满足许可条件。
一些燃煤电厂在节能减排中落实许可制度不到位,发电机组关停后未及时办理注销手续。1至6月份,共有22台持证发电机组关停之后,未及时办理注销手续,占应注销机组总数(34台)的65%。部分发电企业违反承装(修、试)电力设施许可证制度。有的发电企业未能在招投标文件中明确投标企业必须取得相应许可证的要求,存在向无证施工企业发包工程的问题。例如,国电和风风电开发有限公司将工程发包给无证企业凌海电力实业集团有限责任公司,目前,监管机构已责令其整改并处以罚款。
少数电网企业未严格落实持证经营的基本要求,存在无证从业问题,部分电网企业对承装(修、试)电力设施许可证制度认识、落实不到位。如在330kV及以上主网架工程建设中,存在无证施工企业以劳务分包等名义从事承装(修、试)电力设施业务的问题。电力监管机构对部分违规企业正在调查处理。
(二)承装(修、试)电力设施企业存在的问题
少数企业涂改、伪造许可证。例如,上海联大新能源有限公司涂改承装(修、试)电力设施许可证,华东电监局责令其整改并罚款3万元。湖南湘中输变电建设公司变造许可证,湖南电监办已对其进行了处理。吉林华泰电力总承包公司于2010年2月5日获得承装类三级、承修类三级许可,许可证编号:2-2-01042-2007,在参与华润风电场项目施工时,将留存的许可证内容自行变更为承装类二级、承修类二级许可,许可证编号:2-2-01004-2009,涉嫌伪造、涂改承装(修、试)电力设施许可证。东北电监局对其超越许可范围经营的行为罚款3万元,并将涉嫌伪造、涂改许可证问题移交公安机关处理。
少数企业无证施工。例如,安徽省皖正电力工程有限公司未取得许可证,在从事电力设施安装业务活动中,发生1人触电死亡和1人受伤的事故,华东电监局对其进行警告并处20万元罚款。湖南省怀化市平泰电力安装有限公司未取得许可证,非法从事承装(修、试)电力设施活动,湖南电监办对其责令整改并罚款1万元。魏宏福施工队未取得许可证非法从事承装(修、试)电力设施活动及使用无证电工进网作业,福建电监办对魏宏福施工队给予罚款3万元,对7名无证电工每人罚款500元。
部分企业超越许可范围或等级施工。例如,吉林协合电力工程有限公司超越许可等级承揽220kV升压站工程,东北电监局责令其整改并罚款10万元。目前,电力监管机构对检查发现的其他有关超越许可范围或等级施工的企业正在调查处理。
部分企业出租、出借许可证。例如,湖南新湘送变电建设有限公司为二级承装(修、试)企业,非法出租、出借资质,湖南电监办决定对其作出罚款3万元行政处罚。湖南京电乐成电力工程有限公司为三级承装类企业,非法出租、出借资质,超越资质从事承试电力设施活动,湖南电监办决定对其罚款6万元、没收违法所得3万元行政处罚。合肥安明电力安装工程有限公司出借许可证,华东电监局责令其整改并罚款3万元。部分企业提供虚假申请材料。例如,南方电监局对6家提供虚假申请材料的企业给予警告,一年内不再受理其许可申请。
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