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为进一步规范电力市场秩序、保障电力安全、发挥许可证在落实国家产业政策方面的作用,2012年,电监会及其派出机构全面开展了电力市场准入监管。根据上半年监管工作情况,形成本报告。
一、基本情况
(一)电力企业及相关从业人员执行许可制度意识进一步增强,许可证普及率稳步提高。
1至6月份,全国共计颁发发电类电力业务许可证396家,供电类电力业务许可证1家,承装(修、试)电力设施许可证792家,电工进网作业许
可证134143个。
截至2012年6月底,全国共有20709家企业取得了发电类许可证(其中6000千瓦以上5343家),全国38家企业取得输电类许可证,2971家企
业取得供电类许可证,发输供电企业符合条件的已基本普及持证。
截至2012年6月底,全国累计颁发承装(修、试)电力设施许可证11625家,198万多人取得电工进网作业许可证,电工持证率稳步上升。
(二)相关电力企业按照“两项”排查要求,积极开展自查自纠,电力业务主体及电力施工主体准入监管得到加强。
2012年,相关电力企业按照监管机构要求,积极组织开展接入地区调度及以上发电企业电力业务许可证持有情况和330kV及以上电网主网架工程许可制度执行情况自查工作。目前,自查工作已全部结束,大多数企业能够按照监管机构要求进行自查,及时提交自查报告;监管机构对部分调度机构、发电企业进行了现场检查。同时,针对部分电力工程建设中有关企业落实市场准入制度方面存在的无证施工、违规分包等问题,监管机构向国家电网公司、南方电网公司进行了通报,要求国家电网公司、南方电网公司严格执行电力建设市场准入监管制度,切实加强工程建设领域中的制度建设、招投标、分包等重点环节的管理,确保全系统承装(修、试)电力设施业务由取得相应许可证的企业承担。
(三)788台小火电关停机组正在按照市场准入监管的相关要求有序退出市场;对不再符合许可条件的其他企业及人员,监管机构对其依法降级、注销。
监管机构发挥许可证关口作用,要求燃煤电厂积极配合落实国家节能减排和淘汰落后产能政策,严禁到期应关停的低效高污染的小火电机组并网发电。1至6月份,全国共关停小火电机组788台,涉及容量1921.2MW,其中,取得许可的机组34台,涉及容量770.4MW。同时,监管机构对不再符合许可条件的承装(修、试)电力设施企业及进网作业电工,依法进行了注销或降级处理。
1至6月份,电力监管机构依法注销21家企业的发电类电力业务许可证,注销容量3239.9MW。依法注销114家企业的承装(修、试)电力设施许可证(见附表1),对7家企业的承装(修、试)电力设施许可证进行降级(见附表2)。依法注销电工进网作业许可证541个。
(四)大多数承装(修、试)电力设施企业严格遵守许可制度,基本做到依法持证、规范经营。
大多数承装(修、试)电力设施企业能够严格遵守《承装(修、试)电力设施许可证管理办法》(电监会28号令)及相关配套文件,结合自身实际情况,及时进行许可申请和变更;不断规范自身经营行为,按照许可等级和范围从事电力设施安装、维修、试验活动。1至6月份,共有792家单位取得承装(修、试)电力设施许可证,许可证有效期届满准予延续许可的435家,进行许可变更的1103家。
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