谢旭人：节能减排形势仍十分严峻 狠抓落实

(二)结合调整经济结构和培育新兴产业推进节能减排

节能减排是调整经济结构、转变经济发展方式的重要抓手。新能源、新能源汽车和节能环保等新兴产业具有产业链长、关联度大、吸纳就业能力强、市场前景广阔等特点，对产业结构优化升级具有较强的带动作用。我们要牢牢抓住机遇，不失时机地加快新兴产业发展。

一是支持新能源和可再生能源发展。我国能源结构以煤为主，能源需求规模很大并仍在不断上升，石油对外依存度很高，必须更加重视新能源和可再生能源发展。目前，我们已初步建立了支持新能源和可再生能源发展的政策体系，有力地推动了新能源和可再生能源发展，产业竞争力也不断增强。要进一步完善政策体系，加大支持力度，显著提高新能源、可再生能源在我国能源消费中的比重。重点支持煤层气、页岩气等非常规油气资源发展，尽早实现产业化;支持风力发电、光伏发电等可再生能源发展。此外，要支持煤制天然气、煤制油、IGCC发电等示范工程，并通过示范工程建设带动成本降低以及攻克一批包括燃气轮机等关键技术装备研制难关，促进煤炭的清洁化利用和清洁发电。

二是支持新能源汽车发展。财政部会同有关部门已出台了一系列扶持政策，在25个城市的公共服务领域和6个城市私人领域累计推广节能与新能源汽车近2万辆，并带动新能源汽车产业加快发展，关键核心技术取得了明显进步。要进一步扩大节能与新能源汽车示范应用推广规模，将混合动力公交车产品推广范围扩大到全国所有地区，并加大25个城市物流、公务、租赁等领域以及6个城市私人领域新能源汽车推广力度;加大对新能源汽车的科技研发和产业化投入，采取“以奖代补”方式，支持具备批量生产条件车型产业链建设和扩大生产规模。

三是支持节能环保产业发展。要以合同能源管理为抓手加快推动节能服务产业发展，迅速扩大节能新技术、新产品推广应用规模;以先进环保技术示范推广为抓手加快推动环保服务业发展，促进环境保护设施建设和运营专业化、市场化、社会化发展;以循环经济和清洁生产为抓手加快推动资源循环利用，建成技术先进、覆盖城乡的资源回收和循环利用产业体系，为推进节能减排提供有力的产业支撑。

此外，要发挥好战略性新兴产业发展专项资金和产业研发资金作用，实施一批重大应用示范工程和重大产业创新发展工程，支持新一代网络信息技术、新材料、高端装备制造业、生物产业等新兴产业发展。

(三)创造性地抓好已部署的节能减排重点工作

要在发挥好现有各项财政政策撬动作用的同时，进一步加大投入力度，更加注重政策综合集成，全面推进工业、交通、建筑、公共服务等重点领域节能工作，进一步加强污染治理和生态环境保护。重点做好以下几项工作：

一是推进节能减排综合示范。各级财政部门要主动整合资金政策，集中力量办大事，在重点城市、重点地区以及重点行业、重点领域系统推进节能减排;要主动加强财政政策与投资、产业、金融、环保、国土等政策的综合集成，放大政策激励和约束效果;要打造省、市、县不同层面的政策综合集成，形成上下联动、齐抓共管的良好局面。

二是支持节能技术改造。要完善“以奖代补”机制，采取财政、投资、产业、能评等综合性措施，深入推进电力行业、电机和锅炉等系统、能源管理等方面节能改造，促进重点用能单位研发、推广、应用先进节能环保新技术。

三是支持淘汰落后产能。在“十一五”已经取得显著成效的基础上，“十二五”淘汰落后产能任务更重，更要用好财政奖励资金，处理好职工安置等问题。

四是支持污水处理配套管网建设和“三河三湖”及松花江流域水污染防治。要继续支持南水北调、“三河三湖”等重点流域和重要水源地县及重点镇污水管网建设，区域推进，逐个销号;加大对“三河三湖”“摘帽”流域的支持力度。

五是全面推进建筑节能。要不断创新和完善政策，从项目示范到城市示范，再到全面推广;推动北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造，突出抓好重点市县“节能暖房”工程;建立能耗监管体系，开展公共建筑节能改造试点;大力推进建筑领域资源综合利用，提高新能源建筑推广普及程度。

六是加大农村环保政策实施力度。要充分发挥“以奖促治”政策作用，大力推进农村环保各项工作，使农村生态文明水平显著提升，力争到2015年，全国共完成6万个建制村(占全国总数的10%)的环境综合整治任务。

(四)深入推进节能减排市场化长效机制建设

财政支持节能减排要着力改革创新，充分发挥税收、价格的激励约束机制，发挥市场配置资源的基础性作用，让企业成为节能减排的主体。重点要完善以下制度：

一是加快税收制度改革。我们已实施了成品油税费改革，完善了资源综合利用产品增值税优惠政策，改革调整了资源税、车船税和大排量乘用车消费税。下一步，要积极推进环境税费改革，选择防治任务重、技术标准成熟的税目开征环境保护税;继续深化资源税改革，将煤炭等资源品目逐步纳入从价计征范围，并适当提高税负水平;调整完善消费税制度，发挥税收对节能减排的激励约束作用。

二是稳妥推进价格和环保收费机制改革。深化资源性产品价格改革，理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源性产品价格关系;深化供热体制改革，全面推行供热计量收费;进一步完善污水处理费政策，改革垃圾处理收费方式。

三是积极推进排污权、碳排放权交易和扩大生态环境补偿制度试点。完善主要污染物排污权有偿使用和交易试点制度，建立健全排污权交易市场;扩大生态环境补偿试点，建立健全适合我国国情的跨省流域水环境补偿机制;开展碳排放交易试点，建立自愿减排机制，推进碳排放权交易市场建设。

四是加快节能环保标准制度建设。进一步提高行业节能、环保等准入门槛，不断完善并提高高耗能产品和终端用能产品的能源限值标准，鼓励实施“领跑者”能效标准制度，严格企业主要污染物排放标准，特别要提高行政执法水平，切实解决好执法不严、违法不究、以罚代刑的问题，对那些给人民群众生产生活造成很大损害的环境污染事件责任人，要严格追究刑事责任，使标准、制度对节能减排发挥更大作用。

三、加强配合，形成节能减排工作合力

节能减排涉及面广，要求高、时间紧、任务重，需要各个方面齐心协力、密切配合，采取更加有力的措施大力推进。

对财政部门来讲，进一步提高对当前深入推进节能减排重要性和紧迫性的认识，把节能减排摆在更加突出的位置，从重点环节和领域入手全面推进。要狠抓落实，各项工作尤其是扩大节能环保产品消费、发展新能源、推广新能源汽车和绿色建筑等，要排出落实任务时间表、责任到人，层层抓落实，确保各项工作按期完成、发挥实效。要勇于创新，进一步完善“以奖代补”、“以奖促治”等机制，充分调动各方面积极性，推动形成中央、地方、企业、居民多元化资金投入格局。要加强节能减排财政政策的综合集成，集中资金办大事，更大程度发挥财政资金效果。

对相关部门来讲，希望共同打造高效合作工作平台，加强协调配合，深入推进节能减排，把党中央、国务院确定的各项工作分解落实，各司其职，各负其责，形成齐抓共管的良好工作格局。同时加强财政、投资、产业、金融、环保、国土等各项政策衔接，形成整体合力。财政部门在制定政策、安排资金时，要主动与有关部门沟通协调，充分听取采纳部门意见;对其他部门牵头的规划编制、项目实施等工作，要积极配合、大力支持。

对企业来讲，希望强化责任意识，切实承担起节能减排的主体责任;积极响应参与国家节能减排工作，主动淘汰高耗能、高污染的落后工艺和设备，推广应用成熟先进节能环保技术和产品。进一步加大投入，加快实施节能减排重点工程，加大节能减排关键技术研发力度。要根据科技进步、产业发展等情况，调整发展战略，大力发展新能源、新能源汽车等战略性新兴产业。

谢旭人：财政部党组书记、部长