谢旭人：节能减排形势仍十分严峻 狠抓落实

一、统一思想，充分认识财政节能减排工作的重要性和紧迫性

近些年来，财政部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，锐意创新，扎实工作，把推进节能减排作为积极财政政策重要内容，初步构建了一套支持节能减排的财税政策体系，加快推进节能减排重点工程建设，努力扩大节能环保产品消费，大力支持节能环保、新能源和新能源汽车等新兴产业发展，为完成“十一五”节能减排目标和促进经济社会协调发展做出了积极贡献。

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，节能减排形势仍十分严峻，任务更加艰巨，必须充分认识深入推进节能减排的重要性和紧迫性。

(一)深入推进节能减排是促进经济平稳较快发展的有效手段

我国已进入经济转型的关键阶段，长期矛盾与短期问题相互交织、结构性因素和周期性因素相互作用、国际问题与国内困难相互叠加，保持经济平稳较快增长的难度增大。当前我国经济运行总体平稳，结构调整取得新进展，但今年以来，外贸进出口增速下滑，固定资产投资增速趋缓，汽车、家电等消费品销售增幅回落，部分行业和企业效益下降，经济下行压力加大。从外部环境看，国际金融危机的深层次影响还在继续显现，世界经济增长的动力不足，欧债危机有可能进一步升级，贸易保护主义明显升温，世界经济能否持续好转仍存在较大不确定性，我国出口形势不容乐观。我们要牢牢把握扩大内需这一战略基点，继续实施好积极的财政政策，发挥其定位准、见效快、作用直接的优势，积极扩大节能环保产品消费需求、培育新的消费热点，努力增加节能环保和生态建设投资，促进经济平稳较快增长。

(二)深入推进节能减排是加快经济发展方式转变的重大举措

近年来，我国经济持续快速发展，但也面临越来越大的资源环境压力，能源资源供应日趋紧张、单位产品能耗偏高、主要污染物排放总量大。特别是土地、资源、劳动力等支撑以往经济快速增长的要素条件正在发生变化，不加快调整经济结构和转变发展方式，难以继续保持经济平稳较快发展势头。从国际上看，世界经济也处在转型发展期，各国都在调整发展战略和模式，大力培育发展节能环保和新能源等绿色新兴产业，力图抢占未来经济科技制高点。各国对能源资源的争夺加剧，能源资源安全问题日趋突出。我国在加快发展新兴产业、调整产业与能源结构等方面面临的外部压力进一步加大。我们要紧紧抓住并利用好难得的历史机遇，以深入推进节能减排倒逼和促进产业转型升级，推动形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构和生产方式，切实提高发展的质量和效益;以发展新能源、新能源汽车和节能环保产业为突破口，大力培育发展新兴产业，形成新的经济增长点，促进我国经济实现跨越式发展。

(三)深入推进节能减排是建设资源节约型、环境友好型社会的必由之路

我国人口众多、资源相对不足、生态环境脆弱，石油、天然气、铁矿石等主要矿产资源对外依存度不断上升，已分别高达56%、20%和70%。同时，我国经济总量已居世界第二位，工业化、城镇化还在深入发展，消费结构不断升级，能源资源需求仍将呈刚性增长，经济发展与资源环境的矛盾将进一步凸显，并长期存在。不有效降低能源资源消耗、减少污染排放，经济发展将难以为继。随着人民群众生活水平不断提高，对喝上干净水、呼吸新鲜空气、吃上洁净食品、生活在优美环境的期待更高，也对节能减排提出了更高的要求。抓好节能减排工作，有利于促进能源资源高效利用和生态环境良性循环，以尽可能小的资源环境代价，实现经济可持续发展，满足人民群众的新期待。气候变化是人类社会面临的共同挑战。我国已超过美国成为世界第一大排放国，人均排放量也超过世界平均水平，在减排上面对的国际压力越来越大。与此同时，围绕应对全球气候变化的博弈和斗争更加激烈，发达国家凭借其经济技术领先优势，正在推动形成更为严格的温室气体减排新规则，并将其与贸易挂钩，通过设置碳税、碳关税和环境标准等贸易壁垒，抬高进口产品门槛。加大节能减排工作力度，也有利于我们提早做好应对准备。

总之，我们要以科学发展观为指导，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的重大决策部署上来，进一步增强做好财政节能减排工作责任感和使命感，积极发挥财政职能作用，为促进经济又好又快发展服务。

二、突出重点，推动节能减排向纵深发展

节能减排具有很强的外部性，可以减少排放、节约资源、保护环境，产生明显的社会效益;发展新兴产业前期研发投入大，风险高，规模化生产需要大量投入，产品推广应用初期成本较高。因此，推进节能减排和发展新兴产业都离不开经济政策特别是财政政策支持。在新形势下，深入推进节能减排和发展新能源、节能环保等新兴产业，既要发挥好公共财政的支持和引导作用，继续加大财政投入力度，又要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，调动企业和社会各方面的积极性，加快形成以政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的节能减排工作格局。

财政部门要深入贯彻落实科学发展观，立足当前、着眼长远，强化责任意识，充分发挥财政的职能作用，把深入推进节能减排与加强宏观调控和转变经济发展方式更加紧密地结合起来，更加注重节能减排财政政策综合集成，更加注重节能减排市场化长效机制建设，全面推进各领域、各环节节能减排工作，不断开创财政节能减排工作新局面，为完成“十二五”节能减排目标做出积极贡献。在多方推进各项工作的同时，重点做好以下工作：

(一)结合扩内需、稳增长推进节能减排

节能减排是扩内需、稳增长的重要结合点。针对当前内需不足的情况，要把稳增长放在更加重要的位置，采取更加有力的措施，支持扩大节能环保产品消费，加大节能环保领域投资力度。

一是扩大节能环保产品消费。节能环保产品在我国总消费中的比重依然偏低，推广潜力大、效益好、可持续。近年来，中央财政已累计安排316亿元支持实施“节能产品惠民工程”，逐步建立了以照明产品、家电、汽车、电机等四大类产品为核心的推广体系。今年5月16日，国务院常务会议决定采取财政补贴方式支持扩大节能家电等产品消费，预计将拉动消费需求4500亿元，形成1170万吨标准煤的年节能能力。这是党中央、国务院审时度势，把稳定增长、扩大内需与节能减排结合起来推出的一项重大举措，也是今年实施积极财政政策的重要内容，我们一定要抓紧落实好，确保发挥政策效果。同时，要抓紧完善节能环保产品优先采购和强制采购制度，加大节能环保产品政府采购力度，不断提高节能环保产品政府采购的比重，发挥好政府采购的示范引导作用。

二是扩大节能环保投资。我国单位产品能耗高、排放大，生态环境保护欠账多，需要投入大量的改造和建设资金。各级财政部门要结合当前经济形势，进一步加大对节能技术改造、建筑节能、重点流域污染治理、城市污水处理设施建设等节能减排重点工程建设的支持力度，努力扩大节能环保投资规模，这不仅有利于稳定投资增长，而且有利于优化政府投资结构，提高投资效益。