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近期,有关部门正推动电煤价格并轨。相关声音颇多,但并非完全一致,深刻反映着认识冲突、利益矛盾。应当提醒,电煤价格事关煤炭、电力两大基础行业,可广泛影响经济社会发展,必须坚持科学统筹。
我们并不否认,价格双轨制不可能长期存在下去,并轨将是大势所趋。但并轨只是手段,其目标是什么,必须首先明确。从公开报道的信息来看,有的人似乎对推动煤炭市场完全市场化情有独钟。事实上,并轨不是目的,市场化也不应是目的,以理顺煤电关系、促进相关产业链健康发展作为目标和出发点才是恰当之选。只有目标正,才能方向准,否则容易跑偏、跑歪。
毋庸置疑,电煤价格并轨改革是一个系统工程,必须坚持系统思维方式、配套改革方法,不能采取一“并”了之的简单思维,必须正确把握改革的时机、力度、速度、路径和相关产业特别是弱势产业的承受能力。
首先,正确掌握改革时机很重要。
1992年,我国煤炭行业开始向市场化迈进。自此,电煤价格也逐渐走上了双轨制。此前几年,市场煤与重点合同煤价差较大,通常在100元~200元/吨。但今年以来,受经济增速放缓影响,电力需求下降,煤炭逐渐呈供大于求之势,市场煤价格明显下滑,接近重点合同煤价。据此,有论者认为,目前是电煤价格并轨的最佳机遇。然而,也有较多不同的观点存在各种担忧和疑虑。目前时机是否真正成熟还应科学统筹,充分考虑各种可能影响。
其次,正确把握改革方法很重要。
近年来,煤电矛盾之所以深重,主要是改革不配套、不同步,上游煤炭行业市场化步子较快,而下游电力行业的改革没有及时跟进,在非完全“市场煤、计划电”格局下不对等博弈。进入新世纪以来,我们尤其强调改革的系统性,理顺煤电关系也须杜绝单兵突进,电煤价格并轨不能没有必要的配套改革,否则只能进一步加深煤电矛盾。
具体配套改革措施至少应包含以下几项:第一,完善煤电价格联动机制。
取消发电企业自行消化30%煤价上涨成本的限定,全部联动或大幅提高联动比例,缩短联动周期并及时足额执行到位。第二,建立长期协议供应机制。在平等、自愿原则下,煤电双方签署煤炭供应长期协议并严格履行。与此紧密相关,进行交通运输体制机制改革,保障 电煤运力。第三,推动电价格形成机制改革。目前,电价由政府严格管控,难以及时疏导上游成本上涨压力,也难以反映、调节电力供需情况而造成能源资源浪费,必须推动电价形成机制改革,逐步理顺能源价格体系。第四,解决历史欠账问题。近几年来,煤价大幅上涨、发电成本高企,但电价一直未调整到位,造成火电企业大面积深度亏损,负债率节节攀升。推进电煤价格并轨,没有理由不理清历史欠账,而让目前已无力支撑的电力企业埋单。
其三,选择正确的改革路径也很重要。目前,在相关改革举措中,电煤价格并轨被推到了最为引人关注的位置,但实际上其未必定须作为改革第一步。比如,能否先改革电价形成机制、理顺能源价格关系,而后再进行电煤价格并轨?这至少是可能的改革顺序之一,需要深入考量。
无论如何,我们都不能不强调,推进电煤价格并轨,得真实评估火电行业的承受能力。近年来,煤炭价格快速上涨,加之财务费用增加等其他因素影响,我国火电行业连年大面积深度亏损,资产负债率持续走高,不少企业甚至已经超过100%。尽管普遍认为煤炭供应充足,电煤价格并轨后煤价不会大幅波动,但煤炭真实供应量容易受到安全生产、兼并重组、限产保价等或主观或客观因素的影响,且电力企业在煤炭定价的话语权处于绝对弱势地位,因而其价格变动目前难打包票。如此情况下,火电行业的承受能力如何,必须有公正、客观、全面的评估,并在制定政策时予以充分考虑。要清楚地知道,我国火电装机占全国装机容量70%以上,发电量占全国发电量80%以上,只有火电正常运转,才能有效实现经济社会发展所需的电力保障。
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如果说,火电板块2012年迎来“重大转机”,一举扭亏为盈,那么2013年又发生了怎样的变化呢?火电板块尽管仍有近30%的亏损面,但在发电行业之中,火电业绩分外耀眼,重回利润中心的位置,出现了“以电补煤、以电补铝”的现象。回顾2013年,火电板块重大事件不断,不过由于利好主导,所以一些负面影响的事也就“不是事”了。于是,“火电火了”,火电类股票也受到投资者的热捧。电煤价格并轨,煤市低迷,产煤大省出手干预从2013年开始,根据国务院办公厅《关于深化电煤市场化改革
中国神华煤炭开采业公司公布2012年年度报告营业收入2502.6亿元,同比增长19.6%;归属于母公司股东净利润476.61亿元,同比增长5.9%,折合EPS2.4元。业绩略超预期。煤炭增收不增利,外购煤量增加50%和价格下跌拉低毛利率公司2012年生产商品煤3.04亿吨,同比增长7.8%,通过外购煤1.6亿吨煤(同比增长52.95%),使全年销量同比增长19.9%。不过国内综合销售价格由2011年的431.4元/吨微降至2012年的428元/吨。分销售方式看,全年现货均价470.6元/吨,较12年中期的494.8元/吨大幅下滑,长约合同保持稳定,全年
记者4日从中国国家电监会获悉,2013年中国将致力加强发电权交易监管,提高节能环保高效机组占比。同时,加强差别化电价执行监管,发挥电价的杠杆作用,促进产业结构调整和优化升级,积极稳妥务实推进电力体制机制改革。电监会表示,2013年将组织电力余缺调剂,解决“窝电”和“缺电”的矛盾,最大限度满足经济发展对电力的需求。加强电力调度优化,挖掘系统的发电潜能和配送潜能,努力保障供应。出台配套政策,推动资源优势转化,促进地区资源能源优势转化为具有竞争力的、达到平均先进水平的、生产力布局合理的产业优势。电监会强调,20
据中国煤炭工业协会统计,今年全国合同煤签订量18.7亿吨,但只有6600万吨的合同煤明确签订了购销协议价格,所签订价格比去年的重点合同煤价格每吨增加20元左右。这是我国煤炭价格全面市场化改革后交出的第一份“成绩单”。2012年底,国家有关部门抓住电煤供需形势逐步趋缓、电煤价格基本稳定的时机,出台相关指导意见,提出自今年1月1日起取消重点合同,实施电煤价格并轨。国家发展改革委也明确指出,自1月1日起解除对电煤的临时价格干预措施,电煤由供需双方自主协商定价。僵持多年的电煤价格并轨破冰。不过,从“双轨制”取消后
2013年是重点电煤价格并轨的第一年。对于长期博弈的电企和煤企而言,在可以“自由”搏击后,如何调整双方今后的关系,成为一个新课题。有数据显示,在不久前召开的2013年全国煤炭产运需衔接合同汇总会上,煤电双方签订的2013年电煤合同总量同比猛增55.8%,约为19亿吨,而去年这个数字为12亿吨。在煤价长期萎靡不振,电价天花板难破之际,这样的“定心丸”似乎让人看到了新形势下,长期“顶牛”的煤电双方握手言欢的喜人场景。不过,双方真实的心态可能要大打折扣。有消息称,在煤电双方签署的大量合同
电煤谈判破冰部分电煤价上涨5%1月15日是发改委确定的“力争完成2013年度电煤合同签订工作”的最后一天。但是,很多电企煤企仍未就电煤价格达成一致意见,多是定量不定价的方式,电煤价格仍是谈判的焦点。不过,以潞安集团、大同集团、神华集团、中煤集团为代表的煤企最终确定的煤炭中长协价格较2012年上涨5%。由于今年是电煤新机制的摸索适应期,电企煤企之间的博弈很正常,再加上动力煤价格不断下跌和进口煤的冲击,分析师预计,今年电煤签订量或低于去年。据了解,目前,电煤合同汇总仍在如期进行,截止到1月15日,全国煤炭产运需衔接已初步汇总8304
日前,国务院办公厅发布《关于深化电煤市场化改革的指导意见》(以下简称《意见》)。这无疑是对火电企业的一大利好。电煤市场化是历史趋势长期(尤其是改革开放)以来,我国电煤的供应机制一直处于半市场化状态:电煤供需面临两种不同的定价机制,一是政府指导价,二是市场价。前者由政府主管部门组织煤炭企业与重点火电企业签订重点电煤合同,吨煤价格要比市场价位低,其战略意义是确保重点火电机组满发稳供;后者是市场煤价,价格随行就市,一般是非重点火电企业采用,亦作用重点火电企业供煤合同量外的补充煤量合同采用。这就形成了惯常称谓的“重点煤”与“
尽管政府尝试“用改革的办法解决煤电矛盾等经济社会发展问题”,但新政出台后,煤电双方2013年电煤长协谈判博弈更为激烈。1月9日,记者获悉,尽管去年12月底山西省内通过煤电联营的形式,共签订煤炭年度销售合同7.88亿吨,但随后全国电煤长协谈判陷入极度僵持。截至目前,五大电力央企和神华、中煤两大煤炭央企以及主要地方国有电企均没有签订2013年电煤长协合同,其余电企即便签了,量也非常少。不过政府层面仍在大力推进能源改革,1月7日的全国能源工作会议上,国家能源局指出,目前阶梯电价改革、天然气价改、电煤并轨均已启动,但售电环节以及石油勘探
近日,国务院办公厅印发了关于深化电煤市场化改革的指导意见(国办发[2012]57号,以下简称《指导意见》),提出了改革的主要任务及完善调控监管体系等方面的内容。就此,记者采访了国家发展改革委有关负责人。问:请谈谈制定《指导意见》的背景。答:上世纪90年代以来,我国煤炭订货市场化改革不断推进。1993年起,逐步放开煤炭价格。1996年起,对纳入订货范围的电煤实行政府指导价,形成了电煤价格双轨制。1999年起,对电力、冶金、化肥、民用等8个行业的部分企业实行重点订货,国家在资源、运力方面给予重点保障,价格方面除电煤外,其他行业用煤全部放开。2002年起,取
12月25日,国务院办公厅发布《关于深化电煤市场化改革的指导意见》(下称《指导意见》),与之前21日发改委发布的《关于解除发电用煤临时价格干预措施的通知》(下称《通知》)仅仅相隔一个工作日。煤电联动的政策进展十分迅速,已为市场广泛认知。从长远看,有三类电企将受益于煤电联电的新政策。2011年以来临时煤价干预措施终止《通知》取消了11年政府临时煤价干预措施,《指导意见》中取消了电煤重点合同,取消电煤价格双轨制;由煤、电双方自主协商定价,鼓励双方签订中长期合同;完善煤电价格联动机制,当电煤市场价格波动幅度超过5%时,以年度为周期,相应调整上网电价,电力企业
5月29日,生态环境部印发《火电行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术指南(试行)》,自2024年7月1日起施行。文件规定了火电行业建设项目开展温室气体排放环境影响评价的一般工作流程、内容、方法和技术要求。详情如下:关于印发《火电行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术指南(试行)》的
近日,生态环境部印发《火电行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术指南(试行)》,规定了火电行业建设项目开展温室气体排放环境影响评价的一般工作流程、内容、方法和技术要求。详情如下:关于印发《火电行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术指南(试行)》的通知各省、自治区、直辖市生态环
北极星电力网获悉,5月15日,河北发改委发布2023年火电行业淘汰落后产能目标任务完成情况的公告,目标任务共45.8万千瓦(4台机组),其中44万千瓦(2台)应关停并转为应急备用电源、1.8万千瓦(2台)应关停拆除。详情如下:关于2023年河北省火电行业淘汰落后产能目标任务完成情况的公告按照国家和省有
1月3日,生态环境部发布关于公开征求《火电行业建设项目温室气体排放环境影响评价指南(试行)(征求意见稿)》意见的通知。本指南适用于《建设项目环境影响评价分类管理名录(2021年版)》中“火力发电4411”和“热电联产4412”类别编制环境影响报告书的新建、改建、扩建项目(含异地迁建项目)温室气
1月3日,生态环境部办公厅发布关于公开征求《火电行业建设项目温室气体排放环境影响评价指南(试行)(征求意见稿)》意见的通知。本指南适用于《建设项目环境影响评价分类管理名录(2021年版)》中“火力发电4411”和“热电联产4412”类别编制环境影响报告书的新建、改建、扩建项目(含异地迁建项目)
火电一种传统的发电方式仍然是当今最为稳定可靠的电力来源,扮演着全社会电力安全“压舱石”的重要角色。然而随着近年来“双碳”目标的推进和能源成本的上升,以煤炭、天然气为主要原料的火电行业面临着前所未有的挑战,构建“安全、高效、低碳”的智慧电厂已经势在必行。今年年初,在素有“火电三峡”
台风杜苏芮的猛烈侵袭已经席卷了各个城市,相比以往,此刻的城市显得格外的静谧而清幽,城市的喧嚣和熙攘仿佛被狂风带走,留下的只有一片平和的氛围。在那些被台风吹过的角落,比平时更是显得安静许多。天空中密密麻麻的乌云把炽烈的阳光挡住,让这座城市感受到了难得的凉意,那份凉意是雨滴带来的,是
2023年6月20日,由华电郑州机械设计研究院和南京大学联合主导提出的国际标准新提案ISO/TS21152Technicalspecificationfortreatmentandreuseofcirculatingcoolingwaterinthermalpowerplants(中文名:《火电厂循环冷却水节水技术规范》)正式获批立项。该标准是全球首个火电行业节水的国际标准,也是全球
近日,中国清洁空气政策伙伴关系和能源基金会共同组织召开2023年第一期学术沙龙,主要探讨火电行业减污降碳路径。火电行业的超低排放改造虽然明显降低了二氧化硫、氮氧化物和颗粒物,但是火电行业新增装机和发电量的继续增加,带来了电煤的增长,造成碳排放总量上升态势。能源基金会环境管理项目主任刘
对于身处低碳转型中的火电企业而言,它们不仅是电力供应的主体,更是低碳转型的先锋。日前,《中国能源报》记者在《碳中和目标下中国火电上市公司低碳转型绩效评价报告2022》(以下简称《报告》)发布会(以下简称“发布会”)上了解到,在“双碳”目标提出两年多的时间里,面对煤价攀升、市场化程度加
2022年度电力行业火电机组能效水平对标结果公布[$NewPage$][$NewPage$]
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