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专家指出,限制推广光纤入户的主要原因,是国家对国有企业的过分保护,致使企业没有推动新技术的动力。这一切使得最终损失的还是消费者。从去年的"宽带反垄断"以来,有关部门呼吁要让更多的竞争者加入到宽带市场,推动市场价格与质量的合理化。今年9月,工信部部长苗圩表示,将鼓励更多的民资与竞争加入到宽带运营中,让市场更规范、用户更满意。这在国际上已经有例可循。香港是全球宽带服务普及率最高的地区之一。目前,香港地区的电信运营商超过10家,企业间的并购活跃,竞争激烈,而一些电信企业甚至已经在欧洲开展业务,并且具有不小的影响力。从某些方面来说,这种繁荣除了得益于香港电信市场全面开放、不限制外资拥有权外,得力的监管制度营造的良性竞争、公平公正的宽带市场环境也十分重要。
有评论认为,当我国电信运营企业为了光纤进入某小区而与开发商等斗智斗勇时,多国已将宽带列为和水、电、气、公路一样的公共基础设施,甚至立法推进光纤接入宽带服务需要纳入普遍服务范畴。宽带建设不仅是市场行为,其社会效益大于运营商的直接经济效益更是辐射到未来生活的方方面面。所以将宽带化纳入普遍服务范畴,政府的动作势在必行。
而在内地,对于宽带质量有着推动作用的宽带中国战略却迟迟不能出台。据说,这是因为联通和电信“从中作梗”,希望中移动减少手机间的网间结算费用所致。这意味着三方的博弈有所升级。
事实上,与中国移动关心固网牌照一样,电信和联通对网间结算费用问题非常关注。据新浪科技报道,业内历来有“大网吃小网”一说,意思是用户多的运营商在对用户少的运营商有明显竞争优势,这其中之一就是指网间结算问题上,小运营商要给大运营商交高额网间结算费,以联通和电信为例,一年要交给中移动高达几十亿元的费用。
而近年来出台的一些网间结算费费改革对联通和电信不利。2009年时,工信部曾发布《调整固定本地电话网营业区间结算标准的通知》,运营商本地固话的网间结算由0.15元/分钟调整为0.06元/分钟,这对在一地区相对弱势的固网运营商有利。在南方,对联通和移动的固网业务有利;而在北方,则对电信和移动固网业务有利。而中移动进军固网,也将受惠于该政策。
2008年电信重组前,移动业务与固话业务是由不同运营商独立运营;依照此前规定,移动运营商从固定电话运营商打入电话的收入为零。但自2010年6月1日起,固定用户呼叫归属本地移动用户时,主叫方运营企业应向被叫方运营企业支付结算费0.001元/分钟。这同样对联通和电信不利。
这相当于在网间结算费问题上,固网运营商再无“豁免权”,当时的测算是,新增网间结算费用将影响电信和联通1%左右的盈利。
此外,知名电信专家杨培芳指出,目前,宽带战略上升为国家战略还有几个难点。首先是体制问题,缺少一个顶层综合信息机构把各个部门的信息化通过体制的约束统一起来,制定一个国家的宽带信息化战略。第二缺少信息通信的法律体系,电信法起草了几十年也出台不了,部门起草这么多年都没有效果,大都不了了之,因为部门之间的区隔太多,所以建议由人大常委会直接组织信息通信法的起草。第三个障碍是把通信业定为完全市场化竞争的企业。在中国人的观念中,只存在“政府”和“私人”两个空间,缺少了最重要的“公共空间”,我们一直把公家当成了官家、官家就当成了政府,没有公共空间概念。我十年前提出第三只手的概念,政府是第一只手,市场是第二只手,社会协同是第三只手,社会协同的基础就是公共信息网络。“如果不解决这三大问题,宽带战略就落不到实处,只能是口号”。
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