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煤电矛盾、电力亏损、电改停滞不前、电网垄断……这些问题在伤害着电力行业本身的同时,也在伤害着中国经济。2002年2月,在经历了数年的争论、博弈和妥协之后,国务院下发《关于印发电力体制改革方案的通知》(国发[2002]5号文件),揭开了电力改革序幕。十年来,电力行业的往日与今昔错综交织,从厂网分离、电监会成立,到辅业剥离、区域电网设立分部,电力行业的分分合合无不渗透着2002年电改“5号文”的影响。然而,电力产业市场化改革的复杂性超出了最初设计者的想象,漫漫长路,不堪回首。电力工业有效的激励机制、约束机制和持续发展机制至今还没有形成,电力垄断经营的体制性障碍也没有完全消除,电力市场秩序依然比较混乱,电量计划分配、项目行政审批、电价计划管理方式仍然在起主导作用。不过,我们必须承认,尽管十年电改不尽如人意,但是这十年是我国电力事业发展最快的十年,也创造了世界电力发展史上最快的发展速度。如果只是一些电力企业和个人对市场化改革的不满,是可以理解的。但由此而否定电力改革的市场化方向,幻想回到发、输、配、送垂直一体化垄断经营的旧体制,却是值得警惕的。
电力体制改革已经到了最关键的转折时期,改则兴,不改则败,市场化则兴,维护传统则败。改革,从来都不是在“万事俱备、只欠东风”的平静中进行的,而是一个需要不断缩小分歧、扩大共识、破解矛盾的激荡过程。改革曾是共识,现在却出现了社会认识的严重分裂。在电力市场化改革中痛惜丧失了旧有权力的一小批人,左转再左转,把车开回垄断代替市场和权力支配财富的旧体制。在改革中没有如愿捞得更多的另一些人,希望车头右转再右转,走上一条财富支配权力的新道路。两个旗号截然不同,两条道路却几乎是殊途同归,都会陷入权力与财富沉迷的悲歌。这都是自毁形象、失去民心的最可怕的事情!
煤价低迷,电力供应相对宽裕,这样的行业状况,一直被认为是电力体制改革、尤其是电价改革“窗口期”的特征。在电、煤企业商谈2013年产销合同的关键时期,国务院及时发布《深化电煤市场化改革的指导意见》(国办发[2012]57号),自2013年起取消重点电煤合同,取消电煤价格双轨制,煤炭企业和电力企业自主衔接签订合同,自主协商确定价格。电煤价格并轨方案的推出备受市场关注。电煤价格并轨,无疑触碰了电力体制改革的敏感神经。在市场煤、计划电长期顶牛的背景下,如果煤价完全市场化,电力体制改革应加速推进。而电力体制改革的核心问题就是电价改革,这是关键,没有合理的电价形成机制,电力体制改革无法继续推进,电力企业的发展将难以为继,因此必须要理顺。
人们相信,没有十全十美的改革;但不改革却一定是最坏的结局。电力体制改革每一步都有它的好处,但同时也存在许多缺陷。改革与否的成本都客观存在,两者需要权衡。电力市场化改革是一项复杂的系统工程,不可能一夜之间就建起新的体制。但打破垂直一体化的垄断,从竞价上网到逐步开放输电网和配电网,将单一购买模式转向批发竞争和零售竞争,建立统一开放、竞争有序的现代市场体系应是改革的重点。推进电力体制改革过程中,一定有一些机构的分拆、合并、关闭、剥离的行为,但这些也只是手段,真正的目标是构建电力市场化体系。这是认识问题,如果不能解决,电力体制改革就没有了灵魂,成为了没有中心思想的一场闹剧。
电力改革众口难调,在时下重启新一轮电力改革呼声渐强的氛围下,各种观点莫衷一是,背后很可能打上利益烙印。改革既然是利益的调整,各种矛盾就在所难免。改革的最大阻力来自于电网和其相关利益集团,步步为艰。一句话:不彻底、不坚决、没触动核心。一个被规制企业利用规制者的自利动机进行寻租活动,使规制者成为被规制者的“俘虏”,并共同分享垄断利润,从而导致规制的失败。在这样的大环境下,电改难免会出现“改得动就改、改不动缓改”的局面和“头痛医头、脚痛医脚”的模式,因而注定无法真正成功。改革是一场深刻的革命。既然是革命,就“不是请客吃饭,不是做文章,不是绘画绣花。”改革从来就不是一件容易的事情,需要承受巨大压力和风险。改革的过程犹如对飞行中的飞机换引擎,需要勇气、需要魄力、需要牺牲、需要智慧,但该换的不换,风险更大、灾难更大。
“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。”电力改革不能因畏难而停步。需要抛开“一定不能改”或“非改不可”的意识,全面分析世界各国的改革案例,结合实际设计出完善的配套制度,并预计到因为改革不充分而造成的市场失灵,“有把握地改”。只有这样,电力体制改革,才会不违初衷。
以创新、稳定、发展为主题,构建有中国特色的、竞争性的、高效运行的电力市场,最终通过改革使人民得到实惠,确保整个电力工业持续健康平稳发展是电力体制改革的核心目标。因此,在电力体制改革推进过程中,首先,电力体制改革亟需顶层设计。电改十年,最大缺失是顶层设计不足,业内普遍认为,电力体制改革十年来,在保障电力供应的同时,电力系统、电源结构、电网的优化越来越困难。电力改革是我国现阶段改革必须强调顶层设计、配套周密实施的一个缩影,前些年容易做的事已经做完,剩下的全是硬骨头。电力体制改革决定着中国经济增长世纪转换的核心能力,必然成为能源战略改革的第一步,顶层设计迫在眉睫。我们通过全面深化电力体制改革的顶层设计和总体规划,聚合各项相关改革协调推进的正能量。其次,改革最终的目标是打破垄断。垄断的危害不言而喻,打破垄断当然是越彻底越好。然而打破垄断的前提则是对相关权力部门的整合与界定必须到位,否则必将出现“有动作、没套路”的格局,热闹非凡,却看不到多少实质性的推进。第三,要有“壮士断腕”的勇气,“自己给自己动手术”。过去电力主管部门是改革的推动者,现在反过来,要给自己动手术,改革改革者。不到万不得已,电力主管部门是没有动力给自己动手术的。可是今天,我们的电力主管部门是到了要给自己动手术的时候了。“君子弃瑕以拔才,壮士断腕以全质”,切勿熬到迟暮断腿、断头之时啊!
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统筹发展和安全,坚持先立后破、通盘谋划,我们定能探索出适应新型电力系统的新模式新业态新机制,助力我国从能源大国向能源强国不断迈进小小电动汽车,也能消纳新能源的“风光无限”。今年,广西探索新能源汽车与电网融合互动新模式,通过电力市场化交易,引导新能源汽车参与电网削峰填谷,变新能源汽
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6月12日,第二届(2024年)电力市场发展论坛在京召开。本次论坛以“领航绿色能源发展,共创电力市场改革未来”为主题,旨在搭建一个专业对话交流平台,共同探讨在能源绿色转型不断加速的背景下高比例新能源参与的电力市场机制建设,有效引导绿色消费,科学体现环境价值,促进可持续发展。会上,博鳌亚
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自2024年5月中旬起,平静许久的山西电力市场终于迎来了一波“牛市”,5.16-5.31平均日前价格393.31元/MWh,较5.1—5.15日平均日前价格283.49元/MWh,半月实现环比增长38.74%。事后来看,本轮走势叠加了高温、高煤价、线路检修、火电开机不足等多重原因,但从市场主体利益角度出发,如果对于这样看似“
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9月26日,李克强主持召开国务院常务会议指出,为落实党中央、国务院深化电力体制改革部署,加快以改革的办法推进建立市场化电价形成机制,会议决定,抓住当前燃煤发电市场化交易电量已占约50%、电价明显低于标杆上网电价的时机,对尚未实现市场化交易的燃煤发电电量,从明年1月1日起,取消煤电价格联动
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又到岁末年初,煤炭企业和电力企业都在盘点自己的经营状况。相信双方的心情肯定是不一样的,由于煤价持续处于高位,2018年煤炭企业大面积盈利,电力企业大面积亏损的依然没有改变。(来源:丰矿煤炭物流今日智库)据今日智库跟踪研究,由于价格高位和产量增加,2018年煤炭开采和洗选业前10个月实现利润总
涉及11省共34台机组已移出停缓建名单!2018年分省煤电项目汇总表公布!今年5月31日,能源局发布了《关于印发2018年分省煤电投产项目的通知》。该通知明确提出天津、河北、山西等11省(市、自治区)要综合本地区电力、热力供需形势,电网调峰需求、项目建设实际等因素,统筹安排2018年投产的煤电项目,并会
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近两个月来气温高企,煤炭价格也持续火热。在用电量快速增长以及迎峰度夏临近的背景下,提库存、压煤价成了许多燃煤发电企业的工作重头。5月以来煤价稳居高位中国煤炭市场网的数据显示,5月份以来煤价持续上扬。6月15日,CCPI中国煤炭价格指数创下近两年来最高值。最新一期5000大卡秦皇岛动力煤现货交
宇宙大爆炸后,世界充满了能量。如果会用,它就是能源;如果不会用,它仅仅是能量。你只能眼睁睁看着它从一种形式变成另一种形式。地球上从不缺能量,缺的只是能源。将能量转化为能源并善加利用,关键取决于技术与制度安排两个因素。以能源利用技术论,我国已步入世界前列,能自主生产百万千瓦超超临界
3月2日,中国沿海电煤采购价格指数(CECI沿海指数)综合价5500在经历3个月连续上涨后,终于有所回落,收于627元/吨,较指数发布之初的599元/吨上涨了28元/吨。该指数所属的中国电煤采购价格系列指数体系(CECI)作为国内首个从需求侧反映电煤价格的价格指数体系,自诞生至今不足4个月,为市场各方了解
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6月26日,甘肃电力交易中心举办“走进电力交易中心”开放日活动。华北电力大学、兰州理工大学和在甘中央网络媒体及甘肃网络媒体、市场主体等40余人参加活动,一起走进了解电力交易。本次“开放日”活动深入践行电力市场宣传服务月专项活动,全面宣传普及电力市场知识,帮助经营主体更好参与市场交易,
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北极星售电网获悉,近日,华东能源监管局发布了关于印发《长三角省市间富余需求侧可调节资源互济交易规则(试行)》的通知。需求侧互济交易是由保供能力富余省(以下简称“富余省”)的虚拟电厂、可调节负荷等需求侧资源主动减少用电负荷,向电力缺口省(以下简称“需求省”)让渡电能的跨省交易。需求
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