电力体制改革已经进入“深水区”和攻坚期-北极星火力发电网

投稿

我要投稿

煤电矛盾、电力亏损、电改停滞不前、电网垄断……这些问题在伤害着电力行业本身的同时，也在伤害着中国经济。2002年2月，在经历了数年的争论、博弈和妥协之后，国务院下发《关于印发电力体制改革方案的通知》(国发[2002]5号文件)，揭开了电力改革序幕。十年来，电力行业的往日与今昔错综交织，从厂网分离、电监会成立，到辅业剥离、区域电网设立分部，电力行业的分分合合无不渗透着2002年电改“5号文”的影响。然而，电力产业市场化改革的复杂性超出了最初设计者的想象，漫漫长路，不堪回首。电力工业有效的激励机制、约束机制和持续发展机制至今还没有形成，电力垄断经营的体制性障碍也没有完全消除，电力市场秩序依然比较混乱，电量计划分配、项目行政审批、电价计划管理方式仍然在起主导作用。不过，我们必须承认，尽管十年电改不尽如人意，但是这十年是我国电力事业发展最快的十年，也创造了世界电力发展史上最快的发展速度。如果只是一些电力企业和个人对市场化改革的不满，是可以理解的。但由此而否定电力改革的市场化方向，幻想回到发、输、配、送垂直一体化垄断经营的旧体制，却是值得警惕的。

电力体制改革已经到了最关键的转折时期，改则兴，不改则败，市场化则兴，维护传统则败。改革，从来都不是在“万事俱备、只欠东风”的平静中进行的，而是一个需要不断缩小分歧、扩大共识、破解矛盾的激荡过程。改革曾是共识，现在却出现了社会认识的严重分裂。在电力市场化改革中痛惜丧失了旧有权力的一小批人，左转再左转，把车开回垄断代替市场和权力支配财富的旧体制。在改革中没有如愿捞得更多的另一些人，希望车头右转再右转，走上一条财富支配权力的新道路。两个旗号截然不同，两条道路却几乎是殊途同归，都会陷入权力与财富沉迷的悲歌。这都是自毁形象、失去民心的最可怕的事情!

煤价低迷，电力供应相对宽裕，这样的行业状况，一直被认为是电力体制改革、尤其是电价改革“窗口期”的特征。在电、煤企业商谈2013年产销合同的关键时期，国务院及时发布《深化电煤市场化改革的指导意见》(国办发[2012]57号)，自2013年起取消重点电煤合同，取消电煤价格双轨制，煤炭企业和电力企业自主衔接签订合同，自主协商确定价格。电煤价格并轨方案的推出备受市场关注。电煤价格并轨，无疑触碰了电力体制改革的敏感神经。在市场煤、计划电长期顶牛的背景下，如果煤价完全市场化，电力体制改革应加速推进。而电力体制改革的核心问题就是电价改革，这是关键，没有合理的电价形成机制，电力体制改革无法继续推进，电力企业的发展将难以为继，因此必须要理顺。

人们相信，没有十全十美的改革;但不改革却一定是最坏的结局。电力体制改革每一步都有它的好处，但同时也存在许多缺陷。改革与否的成本都客观存在，两者需要权衡。电力市场化改革是一项复杂的系统工程，不可能一夜之间就建起新的体制。但打破垂直一体化的垄断，从竞价上网到逐步开放输电网和配电网，将单一购买模式转向批发竞争和零售竞争，建立统一开放、竞争有序的现代市场体系应是改革的重点。推进电力体制改革过程中，一定有一些机构的分拆、合并、关闭、剥离的行为，但这些也只是手段，真正的目标是构建电力市场化体系。这是认识问题，如果不能解决，电力体制改革就没有了灵魂，成为了没有中心思想的一场闹剧。

电力改革众口难调，在时下重启新一轮电力改革呼声渐强的氛围下，各种观点莫衷一是，背后很可能打上利益烙印。改革既然是利益的调整，各种矛盾就在所难免。改革的最大阻力来自于电网和其相关利益集团，步步为艰。一句话：不彻底、不坚决、没触动核心。一个被规制企业利用规制者的自利动机进行寻租活动，使规制者成为被规制者的“俘虏”，并共同分享垄断利润，从而导致规制的失败。在这样的大环境下，电改难免会出现“改得动就改、改不动缓改”的局面和“头痛医头、脚痛医脚”的模式，因而注定无法真正成功。改革是一场深刻的革命。既然是革命，就“不是请客吃饭，不是做文章，不是绘画绣花。”改革从来就不是一件容易的事情，需要承受巨大压力和风险。改革的过程犹如对飞行中的飞机换引擎，需要勇气、需要魄力、需要牺牲、需要智慧，但该换的不换，风险更大、灾难更大。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”电力改革不能因畏难而停步。需要抛开“一定不能改”或“非改不可”的意识，全面分析世界各国的改革案例，结合实际设计出完善的配套制度，并预计到因为改革不充分而造成的市场失灵，“有把握地改”。只有这样，电力体制改革，才会不违初衷。

以创新、稳定、发展为主题，构建有中国特色的、竞争性的、高效运行的电力市场，最终通过改革使人民得到实惠，确保整个电力工业持续健康平稳发展是电力体制改革的核心目标。因此，在电力体制改革推进过程中，首先，电力体制改革亟需顶层设计。电改十年，最大缺失是顶层设计不足，业内普遍认为，电力体制改革十年来，在保障电力供应的同时，电力系统、电源结构、电网的优化越来越困难。电力改革是我国现阶段改革必须强调顶层设计、配套周密实施的一个缩影，前些年容易做的事已经做完，剩下的全是硬骨头。电力体制改革决定着中国经济增长世纪转换的核心能力，必然成为能源战略改革的第一步，顶层设计迫在眉睫。我们通过全面深化电力体制改革的顶层设计和总体规划，聚合各项相关改革协调推进的正能量。其次，改革最终的目标是打破垄断。垄断的危害不言而喻，打破垄断当然是越彻底越好。然而打破垄断的前提则是对相关权力部门的整合与界定必须到位，否则必将出现“有动作、没套路”的格局，热闹非凡，却看不到多少实质性的推进。第三，要有“壮士断腕”的勇气，“自己给自己动手术”。过去电力主管部门是改革的推动者，现在反过来，要给自己动手术，改革改革者。不到万不得已，电力主管部门是没有动力给自己动手术的。可是今天，我们的电力主管部门是到了要给自己动手术的时候了。“君子弃瑕以拔才，壮士断腕以全质”，切勿熬到迟暮断腿、断头之时啊!

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

订阅北极星周刊，精彩内容不再错过！

特别声明：北极星转载其他网站内容，出于传递更多信息而非盈利之目的，同时并不代表赞成其观点或证实其描述，内容仅供参考。版权归原作者所有，若有侵权，请联系我们删除。

凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创，转载需获授权。

阅读下一篇

建立控制能源消费　总量分解落实机制

电力体制改革查看更多>煤电矛盾查看更多>电力查看更多>

姓名：
性别：
出生日期：
邮箱：
所在地区：
行业类别：
工作经验：
学历：
公司名称：
任职岗位：

电力体制改革已经进入“深水区”和攻坚期

建立控制能源消费 总量分解落实机制

登录注册

绑定账号

想要获取更精准资讯推荐？建议您完善以下信息~

订阅成功

建立控制能源消费　总量分解落实机制

想要获取更精准资讯推荐？建议您
完善以下信息~