中企在缅甸水电站陷政治漩涡 30多亿投资或将打水漂

三天之后，冯野将在缅甸度过第二个春节。如果最新的撤离方案不像以往的计划一样夭折，在雨季到来之前，他能够回国，或许可以陪孩子度过高考。在缅甸的两年里，他一直惦记这事。

同在雨季之前，冯野取道腾冲进入缅甸。在缅北城市密支那以北的原始森林里，他与数以千计的工友们像拓荒者般，试图在恩梅开江与迈立开江汇流之处，建立一座总装机量600万千瓦、投资36亿美元的水电站。

这座因三江之口得名的密松水电站，只是中国电力投资集团公司(下称中电投)在缅布局的一部分。中电投的蓝图中，伊洛瓦底江上游流域将建造七个梯级水电站，总装机量2000万千瓦，年发电量1000亿千瓦时，总投资1600亿元人民币。这与三峡大坝的规模相当。

2011年6月9日，在中国大唐集团公司(下称大唐)的太平江一级水电站，缅甸政府军试图进入克钦独立军控制地区，接管水电站安保，遭拒后双方发生摩擦，随后升级为战争。太平江一级水电站人员撤离，停止运营。

与大唐一样，中电投也没能绕过缅甸国内的政治变局。当年9月30日，缅甸总统吴登盛以民意反对为由，宣布在这届政府任期内，搁置密松水电项目。冯野们于是赋闲。中电投云南国际公司已投入的30多亿元人民币或血本无归。

此外，2010年，中资控股的位于萨尔温江的塔山水电站曾遭遇袭击，三名工程师和一名翻译失踪。

政治动乱、文化差异、企业道德等非市场风险，正困扰着包括缅甸在内的中资海外水电布局。

中资入缅

冯野来到缅甸时，正值中资公司在缅甸进行水电投资的蜜月期。

2005年，缅甸政府兴建的瑞丽江一级水电项目因资金困难停工。缅方寻找投资过程中，与中国华能集团公司(下称华能)建立关系。第二年，华能接手该项目，将总装机量扩至60万千瓦。

从这一时期起，中资公司开始了与缅甸政府的频繁接触，进入该国的水电开发领域。大唐的太平江水电项目、中电投的伊洛瓦底江水电项目、中国汉能控股集团(下称汉能控股)的滚弄水电项目、中资联合控股的萨尔温江水电项目，在接下来的几年内纷纷在合作协议中被敲定。

“找饭吃。”对于中资企业进入缅甸，中国水利水电建设集团公司(下称中水电)的员工石林直言，公司在国内的赢利能力已经降低。

中国电力企业联合会(下称中电联)给出的数据显示，截至2009年底，中国东部地区水电开发基本完毕，中部地区开发程度达到73%，西部地区开发程度为23%。

这样的数据，在供职于环保N G O的梁冠博看来，只能算是纯理论角度的论述。从她的走访经验来看，考虑到地质、环境、生态、社区等因素，“中国的水电站已经建得差不多了。”

中国人民大学商学院主持编纂的《中央企业对外直接投资报告2011》称，在国内市场趋于饱和的情况下，中央企业注意到了国家之间电力发展不平衡的现状。

东南亚缅甸、老挝、柬埔寨等国，水资源丰富，自身开发能力低，靠近中国云南省。在中电投云南国际密松分公司总经理陈克锐看来，在这些国家开发水电，成本与在云南省几无差异。

其他公司投入相对谨慎。瑞丽江一级水电项目、太平江一级水电项目各自总装机量不足百万千瓦，萨尔温江水电项目计划总装机量711万千瓦，但由中水电、南方电网、三峡工程公司共同投资。中电投则进行了大手笔投入。

公开资料显示，中电投对伊洛瓦底江上游流域的开发包括七个梯级水电站：耶南水电站、广朗普水电站、匹撒水电站、乌托水电站、其培水电站、腊撒水电站和密松水电站。七座水电站总装机量约2000万千瓦，年发电量约1000亿千瓦时，预计投资1600亿元人民币。这与三峡大坝不相上下，是迄今为止中国对外投资的最大水电项目。

最先动工的是电源电站、其培水电站、密松水电站。手握大合同，中电投招徕中水电四局、八局、十一局、十四局，中国葛洲坝集团(下称葛洲坝)西南分公司、易普力、五公司，中铁大桥局，中国有色金属工业第十四冶金建设公司，云南建工等公司进行建设。

作为中水电八局员工，两年前，冯野正是此时进入缅甸工作的。这是一段热火朝天的时期。办理签证被认为耗时过长，公司转而为冯野们办理“绿卡”。一些公司甚至等不及绿卡，员工们便偷渡过境。

这样的热情没能持续太久。

身陷战乱

缅甸国内局势向来不稳，多股政治力量之间持续角力。从进入缅甸开始，中资水电项目便陷入了缅甸国内政治乱局的夹缝之中。

缅甸共有135个民族，少数民族人口占全国人口的近30%，聚居区超过国土面积的一半，现存13个民族武装。这一力量与缅甸政府长期处于对峙状态。“类似中国北洋军阀政府统治时期”，密松水电站一项目经理朱辉称。

2008年5月，《缅甸联邦共和国宪法》通过，缅甸始由军政府向民选政府过渡。2010年，缅甸和平与发展委员会让渡权力与新政府，次年，吴登盛作为第一届民选总统上台。

这期间，昂山素季软禁期满获释。作为缅甸国父之女、缅甸全国民主联盟的领袖，昂山素季在缅甸民间声望极高。她重返政坛，大大提升了缅甸民主政治团体的力量。至此，缅甸国内形成了三股政治力量互相制衡的局面。

中国企业投资的水电站首先陷入了民族武装力量与缅甸政府的夹缝之中。

萨尔温江水电项目中的塔山水电站，位于掸邦地区。这里有着缅甸一支民族武装掸邦军。资料显示，掸邦的武装力量与政府军常年处于战争状态。1996年至1998年间，缅甸政府军以反叛乱的名义驱赶了30万掸邦人民，以建造塔山水电站。