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二、煤炭企业负担有待进一步合理减轻。

一方面，企业反映煤炭行业税费负担重问题突出。调查表明，增值税抵扣范围不合理导致增值税负担沉重。煤矿采、准巷道是伴随煤矿开采活动结束而消失的，与一般行业的构筑物明显不同，不构成固定资产，不实行进项税抵扣明显存在不合理。此外，煤炭企业的特殊成本如采矿权价款、塌陷补偿费、青苗补偿费、环境治理费用等方面投入大，约占到煤炭企业完全成本的20%以上，这些煤炭开采必须的费用不能抵扣，加重煤企的增值税负担。

在山西调研发现，煤炭企业获取、开采煤炭资源要交探矿权价款、采矿权价款、探矿权使用费和采矿权使用费、水土流失补偿费、水土流失治理费、矿井水资源费、煤炭可持续发展基金、矿山环境治理恢复保障金、煤炭转产发展基金、地质恢复保证金，还要缴纳矿产资源补偿费和资源税等，名目繁多。此外，还有大量不合理收费的存在。这些名目繁多的各种费用给企业造成了不小的负担。

另一方面，截至目前，很多国有老煤企仍承担着巨大的办社会负担。企业分离办社会职能进展缓慢，严重制约了企业公平参与市场竞争与转型发展。如开滦集团在职职工7万余人，离退休职工7-8万人，连带家属矿区共计50余万人；其中小学已经交给地方，公安虽已上交，但仍双重管理，公安干警的工资仍由企业承担。政策性破产矿区的后继问题同样难以解决。如开滦集团，有4个破产矿井社区至今地方不肯接收，由企业背负。社区破产资金已经全部用完，为维持破产社区的正常运转，开滦集团以生产经营资金暂时垫付破产社区运转费用，2012年1-9月已经垫付资金3.71亿元，严重影响开滦集团正常的资金周转和生产运营。

在激烈的市场竞争环境下，负担迥异的新老煤炭企业竞争有失公平，行业利润越来越向少数体制新、负担轻的大型企业集中。去年上半年，神华集团实现利润总额410亿元，同比增长16.9%；而郑煤集团完成利润总额只有0.48亿元，同比减少4.3亿元。新老企业效益差异的根源在于新企业无历史负担，而老企业负担沉重。神华集团是1995年10月经国务院批准设立的国有独资公司，为中央直管的国有重要骨干企业，体制新，人员相对较少，资源丰富；而各地众多老的国有煤炭企业多是计划经济时代矿务局于1998年下放地方后的产物，企业办社会特征明显，机制老化，人员冗余。此外，中央企业与地方企业在掌控资源、话语权等方面也存在较大差异。

三、尽早应对煤炭资源压覆与枯竭问题。

目前，生产多年的老煤矿矿区，煤炭资源压覆情况较为严重，诸多其他生产生活活动在煤矿资源地面开展，使资源日益枯竭的老煤炭矿区发展更举步维艰。

针对部分地区煤炭资源枯竭问题，需要高度重视，及早应对，加快相关煤炭企业的转型发展。近年来，内蒙、新疆等煤炭新的主产区发展迅猛，带来了地方经济的一片红火。但是，河南及东部一些省份等地由于接续资源不足，资源枯竭，矿区和企业转型发展面临很大困难。据中国煤炭工业协会统计，截至2011年底，16家中央企业煤矿共获得资源可采储量1158亿吨，而山东省剩余可采储量仅50.2亿吨，江苏省剩余可采储量只有28.4亿吨，吉林省保有查明资源储量仅有26.07亿吨，差别十分悬殊。新老矿区煤炭开采条件差别十分大，在全国煤炭市场自由竞争的情况下，也直接影响了老矿区煤炭企业的成本与效益。

（作者为国务院发展研究中心企业研究所副研究员）

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