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二、煤炭企业负担有待进一步合理减轻。
一方面,企业反映煤炭行业税费负担重问题突出。调查表明,增值税抵扣范围不合理导致增值税负担沉重。煤矿采、准巷道是伴随煤矿开采活动结束而消失的,与一般行业的构筑物明显不同,不构成固定资产,不实行进项税抵扣明显存在不合理。此外,煤炭企业的特殊成本如采矿权价款、塌陷补偿费、青苗补偿费、环境治理费用等方面投入大,约占到煤炭企业完全成本的20%以上,这些煤炭开采必须的费用不能抵扣,加重煤企的增值税负担。
在山西调研发现,煤炭企业获取、开采煤炭资源要交探矿权价款、采矿权价款、探矿权使用费和采矿权使用费、水土流失补偿费、水土流失治理费、矿井水资源费、煤炭可持续发展基金、矿山环境治理恢复保障金、煤炭转产发展基金、地质恢复保证金,还要缴纳矿产资源补偿费和资源税等,名目繁多。此外,还有大量不合理收费的存在。这些名目繁多的各种费用给企业造成了不小的负担。
另一方面,截至目前,很多国有老煤企仍承担着巨大的办社会负担。企业分离办社会职能进展缓慢,严重制约了企业公平参与市场竞争与转型发展。如开滦集团在职职工7万余人,离退休职工7-8万人,连带家属矿区共计50余万人;其中小学已经交给地方,公安虽已上交,但仍双重管理,公安干警的工资仍由企业承担。政策性破产矿区的后继问题同样难以解决。如开滦集团,有4个破产矿井社区至今地方不肯接收,由企业背负。社区破产资金已经全部用完,为维持破产社区的正常运转,开滦集团以生产经营资金暂时垫付破产社区运转费用,2012年1-9月已经垫付资金3.71亿元,严重影响开滦集团正常的资金周转和生产运营。
在激烈的市场竞争环境下,负担迥异的新老煤炭企业竞争有失公平,行业利润越来越向少数体制新、负担轻的大型企业集中。去年上半年,神华集团实现利润总额410亿元,同比增长16.9%;而郑煤集团完成利润总额只有0.48亿元,同比减少4.3亿元。新老企业效益差异的根源在于新企业无历史负担,而老企业负担沉重。神华集团是1995年10月经国务院批准设立的国有独资公司,为中央直管的国有重要骨干企业,体制新,人员相对较少,资源丰富;而各地众多老的国有煤炭企业多是计划经济时代矿务局于1998年下放地方后的产物,企业办社会特征明显,机制老化,人员冗余。此外,中央企业与地方企业在掌控资源、话语权等方面也存在较大差异。
三、尽早应对煤炭资源压覆与枯竭问题。
目前,生产多年的老煤矿矿区,煤炭资源压覆情况较为严重,诸多其他生产生活活动在煤矿资源地面开展,使资源日益枯竭的老煤炭矿区发展更举步维艰。
针对部分地区煤炭资源枯竭问题,需要高度重视,及早应对,加快相关煤炭企业的转型发展。近年来,内蒙、新疆等煤炭新的主产区发展迅猛,带来了地方经济的一片红火。但是,河南及东部一些省份等地由于接续资源不足,资源枯竭,矿区和企业转型发展面临很大困难。据中国煤炭工业协会统计,截至2011年底,16家中央企业煤矿共获得资源可采储量1158亿吨,而山东省剩余可采储量仅50.2亿吨,江苏省剩余可采储量只有28.4亿吨,吉林省保有查明资源储量仅有26.07亿吨,差别十分悬殊。新老矿区煤炭开采条件差别十分大,在全国煤炭市场自由竞争的情况下,也直接影响了老矿区煤炭企业的成本与效益。
(作者为国务院发展研究中心企业研究所副研究员)
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