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页岩气开发带来的其他环境风险隐忧也不能回避。
吴玉萍告诉记者,我国页岩气开发地理地质条件并不相同。美国页岩分布地区地表条件优越、地势平坦,地广人稀。而我国优质页岩分布地区多复杂地形,地势高差大,人口分布密集,如四川南部、湖北西部、贵州、重庆等地区,埋藏深度较美国更深,地质灾害更易多发。
如果未来井位布局较为密集,一旦进行大规模钻井,会对人口密集地区产生干扰,容易诱发山体滑坡等地质灾害。
美国在页岩气开发中已经注意到了这一问题。
根据2012年4月美国地质调查局公布的一份报告称,从阿拉巴马州到北方洛基山脉的美国中西部地区近10年来地震频发,"几乎可以肯定是人为的",其中石油和天然气钻探活动,尤其是页岩气开发使用的水力压裂法以及涉及到的废水处理井都同地震次数增加有关。
在环境管理方面存在哪些不足?
规划考虑不足
针对性法律法规缺乏
项目环境监管困难
配套基础研究滞后
政研中心副主任原庆丹在接受记者采访时表示,页岩气的商业化开采可缓解油气资源短缺,保障国家能源安全,其脚步已无法停下。但页岩气开发是政府、公众和油气企业之间关于利益和环保的博弈,政府部门必须在能源发展和环境保护之间找到平衡。
专家们表示,从目前来看,页岩气发展速度很快,但国家在相关环境管理方面仍存在不少问题。
一是页岩气开发规划和时序安排未充分考虑我国资源环境特点。
从《页岩气发展规划(2011~2015年)》看,我国页岩气开发中资源开采有利区的优选标准主要考虑的是资源量、埋深、地表条件、保存条件等,还未考虑环境保护、生态影响、人群健康等相关因素。
另外,目前页岩气开发从战略规划制定到开发时序选择均未从环境影响角度进行论证,难以从决策源头避免不利环境影响,有可能重蹈美国页岩气开发过程中出现的生态破坏、地下水、地表水及空气污染等问题。
二是与美国相比,我国页岩气开发缺乏有针对性的环境保护法律法规和技术规范。
陈刚指出,虽然美国目前没有正式发布专门针对页岩气水污染和甲烷泄露方面的环保法规标准,大部分规定是针对整个油气行业的,或者是针对水、大气等环境介质。但对于页岩气开采所使用的水力压裂法对水和大气造成的方面,还是出台了一些法律规定。
而在我国,目前页岩气开发环境监管主要参照常规法律法规执行,但这些法律法规和技术规范都没有全面考虑页岩气这一新矿种开发带来的特殊环境问题。
以废水地下灌注为例,我国目前没有这方面的环境管理法规规范,页岩气废水灌注可能带来的环境影响和环境可行性论证因此成为环境监管的难点之一。
三是页岩气滚动开发特点导致工程不确定因素增多,项目环境监管困难。
相比常规天然气,页岩气开采项目需要在井田服务年限内不断勘探、不断钻井,具有滚动开发的特点。因此,在项目的初期阶段,通常存在井场位置和布局不能完全确定、压滤液废液和生产废气源强难以确定等问题,难以客观预测和分析其环境影响,给环境监管带来困难。
四是我国页岩气发展迅速,导致配套基础研究滞后,管理经验和技术储备存在不足。据介绍,美国页岩气开发经过了一个比较长的从前期研究、示范到大规模开发的过程,而中国却呈一个短时期内迅速发展的过程。这导致了目前我国对页岩气开采的环境影响后果认知较少,在技术上预测和控制其潜在地质、生态、环境及风险影响缺乏手段。我国在页岩气开采配套的环境保护基础研究也相对滞后。
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