贾金生:探索具有我国特色的水电开发管理机制-第2页-北极星水力发电网

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3.政府主导，授权开发。对于流域的开发主体，国内外没有统一的模式。但是，不管流域的开发主体是单一的还是多元的，有一点需要明确，那就是流域开发的主导权与监控权在政府，开发主体根据授权进行开发。政府主导、授权开发有利于国家对流域资源的宏观管理，保证了对资源合理开发、利用和保护，同时也减少了开发建设过程中的矛盾和阻力。

(三)在跨流域管理和机构设置上，按照实际需求，采取多种方式

国际上在统一和协调跨行政和水文边界的管理中，主要采取两种方式，一是通过政府部门的日常工作解决流域问题;二是赋予流域管理机构或地区机构半官方的权力。当然，还有许多介于这两种极端情况之间的选择。

在流域管理机构的设置问题上，流域或区域开发要求与资源压力是影响决策的两个主要因素。如果计划快速、大规模以水利水电工程为主或以流域为单元开发某一流域或地区，而由正常的政府部门实施效率不高或速度太慢，一般成立半官方性质的负责开发的权力强大的机构。但是，当水资源的压力增大，出现纠纷得不到解决，或必须采取措施协调行政辖区与利益团体间的关系时，流域管理机构就顺理成章地成为一种纠纷的解决方法。

成立流域管理机构的最基本出发点是，流域是自然的水文单元，按照水资源的演变规律，水资源开发利用和管理应以流域为单元进行，但流域不是政治和行政的管理单元，而且水政策也经常受到流域以外因素的影响。为了实现流域管理的有效性，从目前国际经验来看，将水管理作为经济和社会管理的基础是不恰当的，即流域管理机构只应管理流域内水的分配和利用，而不是决定与水利用有关的社会和经济活动。

在流域管理机构的设置中，面临着不同水资源问题的国家，在流域管理机构选择和设置上有所不同，但在选择合适的机构时，一般要考虑流域内的3个问题：当水资源管理和共享的政策成为问题时、当跨界流域需要协调和调解冲突时、当流域内存在效率和有效性问题时，这些问题越严重，则流域管理局的机构形式可能越合适;如果这些问题都不严重，可能只需要成立协调委员会或理事会。当然，流域管理机构应随所面对问题的变化而演变。发达国家流域管理机构的演变趋势，一般从单一目标或功能开始，如水力发电或灌溉，向更多关注环境和社会问题，以及社区参与和可持续性等方向发展。

任何一个良好的制度，其制度中各组织的权力、责任和义务必须清晰，而且组织间的职能不应交叉和重叠。在水资源管理领域，按照职能，有3种类型的组织参与管理：

(1)管制者和标准制定者。建立和实施金融、经济和价格管制，建立水质与其他相关标准和指南，审计水行业标准执行;

(2)资源管理者。评价水资源，根据管制者的政策目标和标准制定政策和战略，为管制政策实施立法，进行水计划和分配，建立投资和筹资战略，管理地表和地下水量和水质，支持和协调流域部门和社区参与，建设水行业能力，鼓励公众参与;

(3)运行与服务提供者。建设和运行供水、污水、灌溉和排水工程，养护基础设施，对所提供的服务收费，以合同的方式(一般从管制者获得运行权，从资源管理者获得水开发利用许可)运行基础设施。

按职能，目前世界上的流域管理机构大致可分为以下三类：

1.协调的水资源理事会。水资源理事会通常由自然资源管理和用水部门(如农业)，以及计划规划机构的领导组成。理事会不定期会面，确定政策和新战略设想，但不干预现行机构的正常职能，其主要目的是必要的协调、政策建议、数据处理和审计等，而不拥有任何实际的管理和控制职能。在大多数开发项目已经实施，存在较完善的数据收集和处理系统，现行机构(也可能包括流域委员会)较好地行使职能，只需要改善交流、协调和合作以调解冲突和弥补不足的“成熟”的水行业，理事会能很好地运作。事实上，在这样的流域，与水有关的事务是改善管理战略和过程，而不是水资源开发。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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