贾金生:探索具有我国特色的水电开发管理机制-第3页-北极星水力发电网

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理事会在世界各地广泛分布，但成功的例子大多在发达国家。为适应变化的环境，理事会也经常进行自身的调整和改革，这通常是向更全面综合的流域管理机构发展的第一步。

2.开发和管理的流域管理局。相对于理事会和委员会，流域管理局拥有更大的机构、更多的权力和更复杂的职能，而且一般是国家级或州/省级机构。它通常是一个覆盖自然资源规划和管理，具有管制权力的多部门、全职能机构，其权力范围是流域水文边界，但通常涉及区域、流域外或流域间的活动。当建立或改革时，流域管理局可能接管一些现行机构的运行和管理职能以及人力资源和设施。流域管理局的成立和权力根据综合的法律授权。法律和条例清晰确定其权力、责任和义务，授予其对水和相关资源的监测、规划、配置、管理、监督、管制和实施其决定和活动的权力，以及实施其他涉及水、土地、污染防治、环境保护等相关法律中的政策和条款。管理局通常拥有许多专业人员和支持人员，覆盖政策制定、规划、管理和运行等专业。流域管理局通常直接向国家或州/省的行政首长负责，同时与相关的行政机构和专业机构紧密合作。在制定和规划大量开发项目，实施大规模的多部门战略，而现行机构分散、薄弱或不能实施，以及现有的数据收集和处理系统不足时，一般可考虑设立流域管理局。田纳西河流域管理局、西班牙水文联盟是这种形式的代表。

3.规划和管理的流域委员会。流域委员会比协调理事会具有更大的权力、更多的人员(根据流域大小和复杂性)。流域委员会的职能可能包括，建立完善的数据收集和处理系统、制定流域用水和环境保护措施、制定水规划和开发政策与战略、建立系统的监督和报告系统、监测流域功能和流域内的用水等等。流域委员会具有明确的法律地位，法律明确界定委员会的权力、责任和义务。委员会可能负责和运行重要的监测站点，以及管理和运行重要的水利工程。但更多的是，委员会拥有监督、管理或管制权力，通过同有关机构的运行协议和合同监督、管理或管制重要工程和其他工程。这样的委员会包括美国和墨西哥国际边界和水委员会、墨累—达令流域委员会等。

比较国际上众多的流域管理机构，对于可持续、高效和有效的流域管理机构，下面几个因素十分必要：

(1)流域管理机构必须有法律基础和授权，清晰地确定其职能、组织结构和财务基础。

(2)合适的机构设置。流域管理机构的目标是流域内自然资源公平、有效和可持续利用的有效协调和实施。为了在流域内实施水资源统一管理并成功，应成立各方可接受的机构设置，使各利害相关者的行为能反映在规定的权力和责任，反映在政策、法律和行政结构与行政程序中。

(3)流域资源的统一管理。在流域内，不同个人和团体为不同的目的利用土地、水和环境资源。水资源的流域管理是通过统一手段优化资源的开发利用的，统一流域所有自然资源政策、法规的协调以及资源管理机构的协调。

(4)积极参与。流域管理需要高度协调流域内不同目的的不同利益团体，而高度协调需要所有的团体积极参与资源管理。参与将使他们能表达自己的观点，并有可能在共同的框架内达成协议，作出决定。

(四)在基础保障上，国家立法与环境监管并行的生态环境保护

1.日益完善的生态环境保护法规。发达国家在对大江大河开发时一般都先制定相关法律，这是法制社会在流域开发与管理方面的体现。这样不仅使开发有章可循，有法律保障，更重要的可以避免政策易受形势左右而出现朝令夕改的现象，协调各方面利益冲突，约束流域内相关主体的行为，保证流域开发健康有序进行。

除了法律以后，国外政府还制定了关于水电开发中的生态环境保护政策，用于应对水电建设运行中的突出环境问题。

2.卓有成效的水电环境影响认证制度。发达国家在绿色水电方面的技术认证和管理经验，可以为我国水电工程制定有效的生态环境保护措施提供有益的借鉴。西方发达国家通过建立对水电的绿色认证制度，倡导消费者对绿色水电的消费，使水电开发商们能自觉地进行绿色水电建设，以达到对生态与环境多方面的保护。

3.不断改进的生态环境保护措施。流域开发为振兴经济带来了巨大效益，但大型水利水电工程也造成一些不利影响，因此，各国在研究开发规划时，都注意对环境影响的评价。在制定开发方案时，把环境目标列为重要内容。同时，对于流域的生态环境治理也越来越受到多数国家的重视。

(五)在利益协调上，流域开发效益与流域经济、社会发展良性互动

一方面，流域开发的目的是开发、利用、保护流域的资源，为整个社会的发展提供资源。另一方面，流域所在地是流域资源的实际所有者，流域开发主体是流域资源的使用者。因此，在流域开发中如何处理好开发主体的利益与流域区域的利益关系，促进共同发展，就成为各方关注的问题。国外流域开发的过程中在这方面做了不少有益探索。

1.加强交通、输电等基础设施建设，促进流域工农业及经济社会全面发展。通过流域资源的开发，促进整个流域的经济发展和社会全面进步，加强流域内交通、输电线路等基础设施建设，需要将服务流域开发与发展流域经济有机结合起来。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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