贾金生:探索具有我国特色的水电开发管理机制-北极星水力发电网

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谈水电开发管理国际经验及其对我国的启示

近年来，随着三峡等一批大中型水电站的建成投产，水电在推动地方经济发展，促进节能减排方面正发挥越来越重要的作用，积极发展水电已经成为各方共识。

但是，由于我国水电建设仍处在发展阶段，在流域开发模式、管理体制、政策立法等方面依然在探索总结，且由于体制、认识等各种因素的影响，水电开发程度与规划目标差距较大，在“十二五”时间已近半的情况下，完成2020年减排目标不容乐观。

他山之玉，可以攻石。为了解放思想、打破认识局限，进一步加快推进我国水电开发建设，积极借鉴国外水电的成熟开发经验，是行之有效的方法。故本期刊登中国水利水电科学研究院副院长贾金生的研究文章，以期启发。

合适的流域开发模式和合理的流域管理体制，是解决好流域水电开发中复杂的权益分配关系，调动有关各方加快流域开发步伐的积极性，实现流域整体效益最大化的重要保证。关于流域的开发和管理，国际上水电资源开发程度较高的国家已经积累了丰富的经验。总结水电资源开发强国流域开发和管理的成功经验，对于我国做好水电开发工作具有重要的参考意义。

一、水电开发和管理的国际经验

(一)在开发理念上，全流域规划与多目标综合开发

1.全流域的规划与开发。大多数国家对于河流水资源的开发都非常注重统一的流域规划。一个好的流域规划也是进行流域综合管理的基础。美国田纳西河、法国罗纳河的成功开发，与其一开始便制订了一个综合的、长远的流域规划密不可分。

全流域的开发是一个协调、统一、权衡的过程，各个河段或者单个工程开发的效益最优化，并不能造成为整个流域的效益最优化，必须要有基于全流域效益最大化原则上的协调与统一。而要做到这一点，流域规划就至关重要。国外流域的开发规划很多都具有法律效力。所以，无论任何部门或地方在进行河流的开发建设时，都必须以统一的流域规划为指导。

2.明确主要目标，综合开发利用。不同的流域，由于其特殊性，经常突出一项或几项主要开发目标。但同时，综合开发几乎是世界所有国家进行河流开发的根本原则。随着流域水资源的逐步开发利用和地区经济发展要求的变化，有时开发的主要目标会发生变化，但综合开发利用的原则始终都是一致的。

(二)在开发方式上，因河制宜、梯级滚动、授权开发

1.因河制宜，根据流域自然特征灵活开发。水力资源的开发是流域开发的重点，也是大多数流域开发的出发点，从国际上各大流域的经验看，大都十分注重因地制宜、因河制宜，从流域自然特征和地区发展的要求出发，灵活选择适宜的水电工程开发方式。

2.梯级、滚动开发，联合调度。梯级、滚动开发，不仅可取长补短，联合调度，提高水资源的利用效率;而且可以协调水资源不同目标综合利用之间的矛盾;还可缩短总体工期，减少总投资，加速实现梯级效益，从而提高整个流域的开发效率。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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