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记者:电力体制改革已步入深水区,现阶段推进电力体制改革,需要注意哪些问题?
曾鸣:目前电力体制改革的方向还需要深入研究和论证。各方对于市场主体、市场模式、市场结构、市场规则等问题都存在不同的看法,到现在为止也没有一个明确的方案。今年全国两会后,电力监管机构作出调整,下一步要在新的形势下,特别要针对可再生能源大量并网以及低碳化迫在眉睫的客观事实,深入研究和论证市场体系的问题,现在我们还没有走到这一步。
记者:从改革的成本效益角度讲,应该选择怎样的改革路径?
曾鸣:电力体制改革要实现可持续发展,必须慎重考虑、通盘谋划,确保好处大于成本。我认为,从这点上讲,调度分立和输配分开都不能取得预期的效果,反而会带来巨大的改革成本,甚至会给电网安全带来影响,特别是调度独立。
我们曾承担了国家发展和改革委员会《电力调度和交易的管理体制的中外比较研究》课题。经过研究发现,一些国家调度分立,是在电力私有化及产权多元化之后,为了保障电力普遍服务及电网安全,需要有一个权威、公平的调度机构独立运行,这是由各国国情所决定的。这对于我们国家并不适用。我们坚持多年的大安全管控体系已被证实发挥了重要作用,特别是在遇到重大突发事件和重大政治活动时,另外,在很多国家都发生过的大停电,在我们国家从来没有出现过。这都证明这种模式是有效的,调度分立没有任何好处,我们为什么要一味学习西方?
另外,想通过输配分开,培养售电市场,进行多买多卖,缩短监管链条,我认为这种改革模式目前对于我国也是不适用的。多年来,供电企业大力实施普遍服务,有力地支撑了整个农村经济社会的发展和农民生活水平的提高,这实质上是工业反哺农业、城市反哺农村、大电网反哺小电网。如果输配分开后,配电网部分以独立的经济实体进入市场去竞争,而竞争的法则就是盈利和赚钱,普遍服务还会有谁来做?在这种情况下,农村发展就会面临“缺血”,不但会影响新农村建设进程,还会影响全面小康社会建设,无疑会产生巨大的风险。
电力改革首先要理顺电价形成机制
记者:要推动电力深层次改革,首要任务是什么?
曾鸣:要推动电力体制改革,首先要改革电价机制,向市场化方向改革。其次,政府对电网的管理体制,包括投资、项目审批机制等也需要改革,在这些基础上,才能推动电力企业的改革,引入市场竞争。(通讯员:陆畅)
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