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记者:电力体制改革已步入深水区,现阶段推进电力体制改革,需要注意哪些问题?
曾鸣:目前电力体制改革的方向还需要深入研究和论证。各方对于市场主体、市场模式、市场结构、市场规则等问题都存在不同的看法,到现在为止也没有一个明确的方案。今年全国两会后,电力监管机构作出调整,下一步要在新的形势下,特别要针对可再生能源大量并网以及低碳化迫在眉睫的客观事实,深入研究和论证市场体系的问题,现在我们还没有走到这一步。
记者:从改革的成本效益角度讲,应该选择怎样的改革路径?
曾鸣:电力体制改革要实现可持续发展,必须慎重考虑、通盘谋划,确保好处大于成本。我认为,从这点上讲,调度分立和输配分开都不能取得预期的效果,反而会带来巨大的改革成本,甚至会给电网安全带来影响,特别是调度独立。
我们曾承担了国家发展和改革委员会《电力调度和交易的管理体制的中外比较研究》课题。经过研究发现,一些国家调度分立,是在电力私有化及产权多元化之后,为了保障电力普遍服务及电网安全,需要有一个权威、公平的调度机构独立运行,这是由各国国情所决定的。这对于我们国家并不适用。我们坚持多年的大安全管控体系已被证实发挥了重要作用,特别是在遇到重大突发事件和重大政治活动时,另外,在很多国家都发生过的大停电,在我们国家从来没有出现过。这都证明这种模式是有效的,调度分立没有任何好处,我们为什么要一味学习西方?
另外,想通过输配分开,培养售电市场,进行多买多卖,缩短监管链条,我认为这种改革模式目前对于我国也是不适用的。多年来,供电企业大力实施普遍服务,有力地支撑了整个农村经济社会的发展和农民生活水平的提高,这实质上是工业反哺农业、城市反哺农村、大电网反哺小电网。如果输配分开后,配电网部分以独立的经济实体进入市场去竞争,而竞争的法则就是盈利和赚钱,普遍服务还会有谁来做?在这种情况下,农村发展就会面临“缺血”,不但会影响新农村建设进程,还会影响全面小康社会建设,无疑会产生巨大的风险。
电力改革首先要理顺电价形成机制
记者:要推动电力深层次改革,首要任务是什么?
曾鸣:要推动电力体制改革,首先要改革电价机制,向市场化方向改革。其次,政府对电网的管理体制,包括投资、项目审批机制等也需要改革,在这些基础上,才能推动电力企业的改革,引入市场竞争。(通讯员:陆畅)
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新电改十年历程中,“双碳”目标和体制改革双轮驱动电力领域新型经营主体完成从政策培育到市场化运营的范式转变。在建设新型电力系统背景下,高比例可再生能源并网引发的系统波动性矛盾与灵活性资源结构性短缺,催生了源网荷储协同调节的刚性需求;而全国统一电力市场体系的制度创新与多层次价格传导机
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