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我国的煤炭市场从2002年开始一路上涨(当时的动力煤价格约为200元左右/ 吨),经历了10年的“牛市”,其累计涨幅在250%左右。但必须注意的是,燃料成本只是电厂诸多成本的一项,其他的成本构成并没有如此比例的涨幅,甚至有些成本是下降的,特别是电力设备的制造成本。
在设备国产化以及“厂网分开”的背景下,火电厂单位千瓦投资造价从高峰时期的8000元 /千瓦,下降到4000元/千瓦的水平。因此,从电力成本构成来看,燃料成本在整个电价体系中的比例,从最初的50%左右,上升到近期的80%以上,甚至高达90%。因此,即使煤炭涨价的成本(250%)全额传导,经测算其对应的电价涨幅水平也应该小于100%。如果再考虑到计划内的合同煤炭的涨幅还要更小,电价的涨幅水平应该就更低了。
而从2002年到现在,整体的电价涨幅是多少呢?由于目录电价体系极其庞杂,这一总体水平很难准确衡量,据笔者的测算,大约在60%-90%之间。发电水平、电企投资扩张、区域性电价不平衡等都造成了电价的变动。抛开这些因素的贡献,公开透明的数据是准确衡量电价涨幅的前提,但这一点却在目前难以实现。总之,所谓的总体上的“电价欠账”空间,并没有想象的那样巨大。电价仍旧具有下调的空间。
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