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我国电价水平已经不低
从国际比较来看,我国的电价绝对水平(基于汇率转换)已经不低,不含税的工商业电价已经比肩欧洲,超过美国。如果再考虑到我国较低的居民收入水平,在人均用电水平仍然很低的情况下,居民的电力支出负担以及由于电价上涨引起的其他支出的增长已经比较沉重。从这一角度,终端电价上涨的代价也是巨大的。
尤其需要关注的是我国的电价水平与投入之间的不匹配。第一,我国的电力生产是以便宜的煤电占主导的,而欧美的天然气发电以及其他高成本的发电机组显然更多;第二,欧美的电力市场,基本采用的是基于边际成本的报价,而一般的研究往往认为,这一报价会高于传统的基于平均成本测算的电价水平(我国目前理论上是这种方式);第三,从国际上看,国产机组单位投资比欧美便宜30%以上,而我国电力行业相应的劳动力成本、水成本等也低于发达国家,环境标准与实际执行更是宽松;第四,我国的电网建设年代上比发达国家要新,其投资历史上也多是财政直接支出。
可以说,中国的电价水平,“大大的低于欧美”才是正常的。在这一背景下,“测量”(measure)电价水平的“比肩”结果之后,如何解释(explain)这一结果,的确很令人深思。
基于此,着眼于解决“可再生能源基金”账户的不平衡问题,建议启动煤电联动。根据煤电联动规则实施联动,下调火电标杆上网电价2.5-3分钱以及相应的输电费用,但终端电价维持不变,补充可再生能源补贴账户1000亿左右。按照可再生能源发电每千瓦时补贴0.25元计算(按照目前的风电标杆电价与火电标杆电价进行测算),可以补贴4000亿度风电,相当于累计补贴大致2亿千瓦装机容量,基本满足未来2-4年的可再生能源基金账户。(作者张树伟 供职于卓尔德环境研究与咨询中心)
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