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行政保护有违市场化精神
电煤市场化改革在多方利益的博弈中已经行进了近20年,终于确定在2013年开始实施改革新方案。
2012年12月20日,国务院办公厅发布的《关于深化电煤市场化改革的指导意见》指出,要坚持市场化取向,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,逐步形成合理的电煤运行机制。
2012年12月31日,国家发改委下发《关于贯彻落实国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见做好产运需衔接工作的通知》,明确提出各地政府对煤炭交易“少干预”。
这些文件都明确提出了各地政府应减少对煤炭交易的干预。然而无论是“煤电互保”还是限装外地煤炭,都有违电煤市场化的精神。
煤电行业分析师表示,市场上遇到的问题,应该以市场的手段来解决。电煤价格市场化改革元年就逢煤市低迷,改革的难度确实不小。但通过行政干预来提振煤市,无疑将严重阻碍电煤价格市场化的改革进程。
国家能源专家咨询委员会委员林伯强此前也曾指出,地方政府的“保煤”行为将严重影响到煤炭市场的合理竞争,降低煤企的效率。
煤炭专家李朝林指出,“煤电互保”违反市场规则,虽然解决了短期问题,但再次阻碍了电煤市场化的步伐,并引发了产煤省之间的矛盾,各地煤炭市场各自为战,更不利于煤炭行业的市场化。
当然,也有业内专家对这种具有地方保护主义色彩的行政干预持宽容态度。一位不愿具名的煤炭分析师表示,已有的煤炭市场运行模式根深蒂固,电煤市场化改革任重道远,不是一朝一夕的事。在合同煤取消后,煤炭企业与电力企业的长协煤谈判并不顺利,很多省的谈判都陷入了僵局。在电力体系尚没有实质性变化的条件下,让煤炭市场一下子完全市场化不容易也不太现实,还是要一步步慢慢来。
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