2012年中央财政收入5.6万亿节能环保支出1998.42亿元-第3页-北极星电力新闻网

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(三)中央国有资本经营收支决算情况。

中央国有资本经营收入970.68亿元，完成预算的115%，超过预算主要是提高烟草行业国有资本经营收益收取比例5个百分点，以及2011年部分行业企业效益较好(国有资本经营收入按上年国有企业利润的一定比例收取)。加上2011年结转收入31.06亿元，2012年中央国有资本经营收入总量为1001.74亿元。中央国有资本经营支出929.79亿元，完成预算的106.3%，结转下年71.95亿元。中央国有资本经营预算超收收入安排用于对五大发电集团补充资本金，有关情况国务院已向全国人大常委会报告。2012年中央国有资本经营收入决算数比预算执行数减少0.15亿元;支出决算数与预算执行数一致。

2012年中央公共财政、政府性基金、国有资本经营收支项目预算数、决算数及其对比分析，详见中央决算草案。

总的看，2012年中央财政运行情况较好，积极的财政政策得到较好落实，财政预算管理进一步规范，财政在稳增长、调结构、惠民生、促改革中发挥了重要作用。一是有力地促进了经济平稳增长。营改增试点由上海扩大到北京等9个省(直辖市)和3个计划单列市。提高增值税、营业税起征点，对小型微利企业减半征收企业所得税并扩大政策覆盖范围。清理取消了253项涉企收费项目。增加财政补助规模，提高低收入群体的收入，扩大了居民消费。二是积极推动了经济结构调整和发展方式转变。科技基础条件逐步改善，积极支持重大关键共性技术攻关及产业化。重点节能工程建设加快，扩大了节能产品惠民工程实(财苑)施范围。加强“三河三湖”等重点流域生态环境保护，巩固退耕还林、退牧还草成果。推动农业科技成果转化和推广应用，大规模建设高标准农田，支持现代农业发展。三是进一步保障和改善了民生。学前教育加快发展。对3000多万名农村义务教育学生实施营养改善计划。对中等职业学校的农村(含县镇)学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免收学费。进一步健全了对家庭经济困难学生的国家资助政策体系。新农合和城镇居民医保财政补助标准提高到每人每年240元，有序开展了公立医院改革试点。实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度的全覆盖，企业退休人员基本养老金月人均水平达到1721元。城镇保障性安居工程住房基本建成601万套、新开工建设781万套(户)，支持改造农村危房560万户。四是财税体制改革深入推进。全面建立了县级基本财力保障机制，基本消除了县级基本财力保障缺口。部门预算制度改革覆盖到县级，国库集中收付制度改革覆盖到县以上各级预算单位及有条件的乡级预算单位。积极开展权责发生制政府综合财务报告试编工作。个人住房房产税改革试点运行平稳。资源税从价计征改革稳步推进。

同时，我们也清醒认识到预算执行中反映出的一些问题：区域性财税优惠政策过多，公共财政预算、政府性基金预算和国有资本经营预算功能界定还不够清晰，专项转移支付项目仍偏多，预算约束力有待增强，财政资金使用绩效需进一步提高，地方政府性债务管理制度不够完善等。这些问题的产生，既有体制机制方面的原因，也与财政预算管理相关。审计情况也表明，2012年中央预算执行情况总体较好，但在预算编制、预算执行、资金使用等方面也存在一些需要研究解决的问题。对此，国务院要求有关部门按照全国人大有关决议要求和审计意见，采取有力措施切实整改。

楼继伟表示，今年以来，我国经济社会发展运行总体良好，但面临的国内外环境仍然错综复杂。世界经济复苏缓慢，增长乏力;国内经济运行仍存在不少问题和潜在风险，特别是部分行业企业生产经营仍比较困难。从财政收支看，1-4月累计，全国公共财政收入43465亿元，比去年同期增长6.7%，增幅同比回落5.8个百分点。其中，中央财政收入19963亿元，同比下降0.8%，主要是受经济增长趋于平缓，实施结构性减税，一般贸易进口增幅低以及去年同期清缴2011年末部分收入导致基数较高等影响。1-4月累计，全国公共财政支出36345亿元，比去年同期增长13.6%，民生等重点支出得到较好保障。根据1-4月中央财政收入情况测算，要实现年初预算确定的中央财政收入目标，今年后几个月收入平均增幅需达到11.3%。初步分析，制约后几个月财政收入增长的因素仍然较多，主要是工业增加值增长趋缓、工业生产者出厂价格下降、企业效益下滑，以及今年8月1日起将交通运输业和部分现代服务业营改增试点扩大到全国。因此，完成全年中央财政收入预算压力很大。

下一步，楼继伟表示将重点做好以下工作：

一是牢固树立“过紧日子”的思想，严格支出管理。按照中央厉行节约的要求，坚持勤俭办一切事业，严格控制一般性支出。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则的各项要求，建立健全相关管理制度，严肃财经纪律。严控“三公经费”支出，强化中央“三公经费”预算执行管理。落实国务院提出的“本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建”的要求，严格控制修建装修办公楼等楼堂馆所。同时，按照守住底线、突出重点、完善制度的要求，补足短板、健全机制，保障好教育、科技、医疗卫生、社会保障等各项重点支出需求，创新投入方式，扎实开展预算绩效管理工作试点，进一步提高财政支出的绩效。

二是依法规范收入管理，确保财政收入质量。进一步增强财政宏观调控的针对性和有效性，促进经济平稳增长，为财政收入增长奠定基础。继续密切跟踪国际经济形势变化和主要经济体宏观经济政策走向，深入分析国内经济运行中存在的深层次矛盾和问题，及时完善相关政策措施，研究实施有利于增加内需、调整结构的长期机制或政策。继续推进营改增等税制改革，减轻中小企业特别是小微企业负担。支持税务、海关部门依法征管、应收尽收，坚决遏制收“过头税(费)”和向企业违规收取税费等行为。全面清理各种不规范的税费减免政策，坚决制止和纠正擅自出台减免税或“先征后返”等变相减免税政策。依法严厉打击偷漏税和骗退税等违法行为。努力提高财政收入质量，严禁为完成收入任务而虚增财政收入。

三是减少、合并一批专项转移支付项目，优化转移支付结构。按照党的十八届二中全会精神和《国务院机构改革和职能转变方案》要求，把财政该管的管住、管好，不该管的放开、放到位，在更大程度、更广范围发挥市场机制的作用，进一步发挥好中央与地方两个积极性。逐步取消不符合经济社会发展要求的专项转移支付项目，将部分属于地方事权且信息复杂程度较高的专项转移支付项目下放地方管理，对部分使用方向类同、政策目标相近的专项转移支付项目予以整合，进一步提高资金使用效益。

四是加强地方政府性债务管理，有效防范财政金融风险。切实采取措施坚决制止地方政府及所属机关事业单位、社会团体、融资平台公司违法担保承诺或违规融资行为。健全债权债务人对账机制，推进政府会计改革，加快建立政府财务报告制度，全面动态监控地方政府性债务情况。完善地方政府性债务风险预警机制，加强高风险地区债务管理，严格控制地方政府新增债务。逐步将地方政府债务分类纳入财政预算管理，建立规范的地方政府举债融资机制，切实防范财政金融风险。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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