上半年电力供需形势分析预测报告发布-第4页-北极星火力发电网

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三、有关建议

（一）加快西南水电基地外送通道建设，统筹考虑西南水电开发及市场消纳

要高度重视并化解云南、四川等西南水电基地因现有外送通道能力趋于饱和，而可能出现的大量弃水问题：一是按规划及时核准、开工西南水电基地的外送通道，加快溪洛渡-浙西以及云南金沙江中游送电广西等交直流特高压跨区通道建设，确保外送通道按期投产。二是国家有关部门统筹考虑西南水电等可再生能源的开发及市场消纳，防止水电大量弃水。三是对弃水严重的省份宜适当控制风电、太阳能等电源开发进度。

（二）统筹解决东北区域发电装机富裕以及热价偏低等问题

结合东北地区电力供应能力长期富余，发电利用小时低，企业经营困难加剧的实际情况，建议“十二五”期间严格控制区域内包括火电、风电在内的电源开工规模，以集中消化现有供应能力。

东北地区热价长期偏低，煤热价格倒挂现象较为普遍，随着重点合同煤取消、龙煤等区域市场电煤价格上调，供热企业亏损加大。建议政府有关部门对供热亏损较大的地区按照成本加成原则重新核定热价，并执行煤热价格联动机制；对热价倒挂严重、亏损严重的供热企业予以财政补贴，以缓解企业经营困难。

（三）加快理顺电价形成机制

要把加快推进电价机制改革作为深化电力体制改革的首要任务：一是加快形成独立的输配电价机制，稳妥推进大用户直供电试点，同时应防止高耗能高污染企业借机获得优惠电价。二是加快发电环节两部制电价改革。调整完善水电价格形成机制；研究云南、四川、湖南等水电大省的火电价格形成机制；加快形成天然气发电价格机制；科学测算脱硝等环保改造成本，并按成本补偿原则出台环保改造电价补贴政策；出台合理的热电联产机组供热价格。三是加快建立调峰调频等辅助服务电价机制，用经济手段调动发电机组调峰调频积极性，促进绿色能源消纳。

（四）继续推进煤炭市场化，强化市场配置资源的作用

国务院《关于深化电煤市场化改革的指导意见》（国办发[2012]57号）文件下发以来，总体运行良好。建议继续严格执行，有效整治部分省份自行实行的“煤电互保”政策，减少行政干预，同时继续实施充分利用“两种资源，两个市场”战略。

随着电煤价格平缓下滑，火电行业从过去严重亏损转变为当期盈利，与此同时，影响盈利的不利因素也客观存在：一是受全社会用电需求增长下行影响，火电设备利用小时下降，企业边际利润在下降；二是去年开始的全面脱硝等环保改造工作需要较大投资，而国家出台的补贴电价远不能抵消成本的增加；三是因往年煤电联动价格远没到位，火电企业历史欠账较多，五大发电集团负债率均在80%以上，远高于国资委预警线；四是各地煤价变化情况相异，甚至部分地区煤炭企业上调煤价（如龙煤集团要求煤价较去年底价格再上涨90元/吨，其他部分地区也有类似情况），火电企业实际享受到的到场煤价下降幅度差异较大。综合以上因素，建议国家近年内不宜下调电价，给火电企业一个休生养息的机会，以恢复火电行业的可持续发展能力。

(五)做好中央下放审批权后的后续工作

国务院相继下放了一批项目审批权，缩短了审批周期，提高了工作效率，但要及早做好后续工作:一是加快发布发展规划，强化规划执行刚性管理。国家有关部门应加快制定电力工业“十二五”规划，经国务院审批后公开发布。不在规划内的项目，无论是中央和地方政府都不得审批核准。二是加强电力整体规划与专项规划统筹。风电、太阳能、分布式能源以及天燃气发电规模一定要与国家财政补贴总额直接挂钩，相互平衡。三是推进深化改革。在统一规划基础上，取消项目审批，充分发挥市场机制作用，通过公开招标选择项目投资主体和确定发电上网容量电价。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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