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《风电发展“十二五”规划》明确提出,2015年我国海上风电装机容量将达到500万千瓦,2020年将达到3000万千瓦。但是,“十二五”已经过半,海上风电却发展艰难,甚至3年前公开招标的首批4个海上风电特许权招标项目至今无一动工。
“"十二五"完成500万千瓦的海上风电装机看来很困难。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对记者表示,“海上风电困难很多、成本很高,但这些都不是海上风电陷入困境的根本原因,因为这些困难都不是突发性的,而是必然存在的,开发商在做调研的时候就应该预料到。为什么首批4个特许权招标项目全部没有动工?为什么海上风电热火朝天的势头变成了圈地?为什么第二批特许权招标一再推迟不见消息?根本原因是中标企业赚不到钱。”
“海上风电非常重要,中国作为一个大国,必须要发展,而且要尽快发展。但是现在特许权招标的模式,竞标时各大企业压价无底线,施工时理由多多无期限,这种状况必须要改变,否则海上风电根本不可能发展起来。”林伯强说。
海上风电雷声大雨点小
2010年9月,国家能源局组织了江苏省盐城市海域4个海上风电特许权项目招标,这是我国首轮海上风电特许权招标,总建设规模100万千瓦。
2011年6月,国家能源局又在江苏南通召开的全国海上风电工作座谈会上放风:国家能源局将于2011年下半年启动第二批海上风电特许权项目的招标准备工作,预计2012年上半年完成招标,总建设规模将在150万-200万千瓦之间。
当时,这两次招标被视为我国海上风电时代来临的标志,备受业内期待。
谁知,第一批4个项目3年之后仍未动工,第二批海上风电特许权项目招标一再推迟,至今也没个准确的说法。
“第一批都还没动工,第二批还招什么?”林伯强说。
“原本以为第一批特许权招标的中标结果出来后就"板上钉钉"了,没想到钉在板上的钉子还能再被拔出来。”中国可再生能源学会风能专业委员会副理事长施鹏飞表示。
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招标还是参考示范,何种价格形成机制才能有效启动市场?年初以来,中广核如东、三峡响水等海上风电示范项目陆续获得核准。其中既有审批权下放前国家能源局核准的,也有审批权下放后江苏省核准的,但一个共同点是,核准文件中均未明确上网电价。海上风电近期最热的话题,莫过于风电“十二五”规划中500万千瓦海上风电建设目标“肯定完不成了”。我国海上风电资源可开发量达5.1亿千瓦,但目前并网运行总量不到40万千瓦,与陆上风电每年1500万的增量相比,“慢得可怜”。未来两年半海上风电还需投产460多万千瓦
三年前,四家国内大型电力公司拿下首批海上风电特许权招标项目时曾引得一片艳羡,但记者通过多个渠道了解到,由于相关部门规划协调不够以及电价政策不明确等问题,它们的进展并不如人意,至今项目无一正式开工,甚至有企业萌生了退意。众多业内人士担忧,“十二五”海上风电规划目标恐难以完成。要想改变海上风电“圈地火热、开发缓慢”的状况,还需尽早出台明确的海上风电电价政策,同时应加强各部门之间的统一管理协调。国家能源局规划显示,“十二五”末海上风电装机要达到500万千瓦,到2020年达到3000万千瓦
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