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怎样确保在公平竞争的前提下,实现节能减排,是当前钢铁企业最关心的事情。对于国内来说,“碳交易”作为一个新兴行业,亟须完善法律体系来规范参与主体的行为以及行业标准等,全国性法律法规的缺乏也是我国“碳交易”市场进一步发展的障碍。未来我国的“碳交易”市场从区域交易平台体系扩展到全国之后,将难免会遇到更大的系统性难题。
依照欧盟经验,“碳交易”体系的搭建是从基础排放数据统计,到技术和规则配套,再到交易管理办法和管理平台设计。而中国的“碳交易”市场建设是先有国家目标、规划和管理办法,却缺少最重要的基础数据支撑。形成科学有效的全国性“碳交易”市场,显然还有更多的工作要做。
对策建议
一是提供必要扶持政策,支持企业自愿减排。以政府为主导,以企业为主体,支持重点企业成为碳排放交易试点企业。充分考虑企业的承受能力,制定合理的碳减排管理办法和奖励措施,在保护生态环境的同时,推动企业开展自愿减排行动,把推行碳交易对企业乃至经济发展的负面影响降到最低。区分不同行业、不同地区、不同发展阶段存在的差异,循序渐进完成碳排放交易试点工作。对有困难的企业,要实施必要的税收减退免优惠、税收返还补贴与财政贴息等政策,保护我国企业在国际市场的竞争力。
二是优化产能结构,推进产业升级。优化产业结构,加速淘汰落后生产能力,建立和形成强制淘汰落后生产工艺、技术、设备和产品的机制。优化产业布局,延伸产业链,发展循环经济园区。加大企业兼并重组投资力度,提高产业集中度,发挥规模经济效应。转变依靠产品规模取胜的传统发展方式,优化技术、人力、资本等要素配置,着力做强高附加值制产品,以科技提升品质,打造绿色产品。
三是提升企业节能技术水平,实现清洁生产。强化企业的节能意识,鼓励节能技术、设备的推广和应用,提升能效利用水平,鼓励企业延伸产业链,降低单位工业增加值能源消耗。加强企业技术改造,提高生产管理水平,及时排查生产和运作过程中的碳排放总量和可控制量,明确在现有技术条件下企业能够承受的成本压力以及技术改进空间,根据自身实际着手技术升级。比如,组织实施工业锅炉窑炉节能改造、内燃机系统节能、电机系统节能改造、余热余压回收利用等,以达到节能降耗的目的,实现清洁生产。
四是加快低碳技术和产品的研发推广。注重科技创新,推动先进低碳技术在钢铁行业的应用。有效消化吸收国外先进的低碳技术,通过推广和应用新型低碳经济技术方式,引领我国向新型低碳经济发展。推广温室气体的排放控制与处置利用技术,包括生物与工程固碳技术,煤炭、石油和天然气的清洁、高效开发和利用技术,二氧化碳捕获与埋存等。采取综合性调控措施,鼓励企业生产低碳产品,刺激低碳产品的市场需求,加大优惠扶持政策力度,促进低碳产品获得市场认可。
五是加强碳交易领域的国际交流与合作。加强“碳交易”领域的国际合作,积极拓展国际合作渠道,构建国际合作平台,建立资金、技术转让和人才引进等机制,探索建立适合我国的“碳交易”市场,实现低成本、高效率减少温室气体排放的目标。推动国内企业走低碳发展之路,鼓励大型企业走出去,学习国外的先进经验,强化与国外减排技术先进的知名企业进行技术研发、生产控制、管理经营等相关领域的创新交流,改进企业的节能减排技术水平,增强我国企业在国际市场的话语权。
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3月26日,生态环境部发布《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》(以下简称《方案》),标志着全国碳排放权交易市场首次扩大行业覆盖范围(以下简称扩围)工作正式进入实施阶段。目前,全国碳排放权交易市场仅覆盖了发电行业重点排放单位2200家,年覆盖二氧化碳排放量超过50亿吨
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