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刘亚平紧绷多时的神经近来终于得以放松。这位中国铝业贵州分公司(下称贵铝)的总经理,此前几个月一直在等待停产的命令,每天要和贵州省经信委、公司总部通电话沟通。
中铝的日子近年不好过。急速扩张遇上金融危机,2012年亏损82亿元。旗下的贵铝也已连亏六年,2012年亏损11亿。不堪重负之下,贵铝向地方政府提出停产一半产能的计划。
贵铝是贵州省的用电大户,一年60多亿千瓦时,占全省工业用电量的十分之一,员工上万名,对地方的经济发展、社会稳定影响甚大。
在贵州省政府高层的干预和协调下,贵铝未能停产,但获得补贴资金以渡难关。贵州省经信委有关人士介绍,这一补贴资金主要来自各发电企业和贵州电网公司。
电价占到电解铝的近一半成本。贵铝与电企的纠葛,正是贵州一年多来电价试点改革历程的一个缩影。
2012年1月出台的《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(2号文)中,明确提出“在贵州率先开展全国电力价格改革试点,探索发电企业与电力用户直接交易方式方法”。当时的宣传是,贵州成为电价改革试点的第一个省份。
到目前为止,这第一个试点省的探索之路并不平坦,比起当初的兴奋,如今困惑渐多。
直购未果,特供出台
为了挽救贵铝,同时也为了政府的“保工业”任务,几经讨价还价,贵州省政府协调出一个颇为特殊的扶持方案,让当地发电企业和贵州电网公司出钱,补贴亏损中的用电大户贵铝,保证其不亏现金流,维持生产。
贵州省政府有关部门人士表示,该方案“可以看作是一种特殊的让利,或者称为特供”,目前其具体细节仍在协商当中,不日即将推行,拟补贴到2013年底。
此前,还有一些其他挽救方案提上议程,但胎死腹中。这一过渡的特供方案,并非贵铝最初的期望。
2012年初,贵州启动电价改革试点。贵铝寄希望于借助发电企业与电力用户直接交易的直购电方式来压缩成本,但未能如愿。
今年年初,贵州省选定广铝、其亚、金赤等五家用电企业参与直购电,年用电量为4亿千瓦时,反相当于贵铝年用电量的6%。
地方政府认为这样小规模的直购电对工业经济的促进不明显,遂拟扩大范围。
2013年2月国家发改委批复了贵州省电力直接交易试点的输配电价,5月份国务院取消了关于电力用户向发电企业直接购电试点的行政审批之后,贵州实施直购电的政策障碍理论上已被扫清,但各方利益的博弈并未停息。
6月初,就在贵铝酝酿停产之际,贵州省政府办公厅发出《贵州省理顺煤电价格关系促进产业协调发展的初步方案》,向各相关部门和电力企业征求意见。
该方案的核心内容之一为扩大电力直接交易范围,拟将十大用电行业用电存量的50%,即每日3000万千瓦时纳入直接交易。但这个意见遭到电网公司强烈反对。
另一核心内容为建立火电企业的价格调节基金机制,由火电企业直接上缴入省级基金账户,形成产业发展资金的蓄水池。这一条戳中了火电企业的痛处。
按现行相关规定,直购电的数量、价格应由双方自愿平等协商确定,除了输配电价需要发改委批准外,政府并没有大用户直购电的定价权和安排交易的权力,征收价格调节基金也缺乏法理依据。
于是,该方案在抵制中流产。
但事情并没有结束,贵铝停产危机还在发酵,地方政府为解燃眉之急,于7月又出台了一份《协议特供电实施方案》征求意见稿,拟将火电企业下半年超过基数内利用小时2200小时的电量电价下调0.03元/千瓦时。但该方案同样因电力企业的反对而作罢。
对于最新基本达成一致的补贴方案,知情人士表示,除了地方政府加大协调力度之外,这种临时补贴措施和直购电相比,毕竟是阶段性的,对于电网企业来说,可能妥协难度小一些。
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